Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями (приложение 2) и направляют их Системному оператору (РДУ) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 апреля предшествующего года.

Как следует из материалов дела, указанные предложения в 2009 году направлены обществом в адрес РЭК письмом от 27.03.2009 № 101/25-243 на 2010 год.

В соответствии с пунктом 12 Порядка и Приложения № 1 к Порядку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют оценку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений до 25 апреля предшествующего года.

Согласно пункту 5 Порядка сводный прогнозный баланс формируется на год с поквартальной и помесячной разбивкой и утверждается Федеральной службой по тарифам не позднее 1 августа года, предшествующего периоду регулирования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.07.2009 № 173-э/1 утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год.

Согласно пункту 5 Порядка изменения и уточнения в сводный прогнозный баланс вносятся Федеральной службой по тарифам не позднее чем за 2 месяца до начала соответствующего периода регулирования. Указанный срок может быть продлен Федеральной службой по тарифам, но не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ России не позднее 1 октября по формам 3.1свод, 9, 9.1, 10, 11, 12, 13 с приложением обосновывающих документов в порядке, определенном пунктом 10.

Покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Системному оператору (РДУ) не позднее 15 сентября.

Письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212 общество направило РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала Общества – «Красноярскэнерго» на 2010 год взамен ранее направленной формы 3.1 письмом от 30.09.2009 № 1.3/01/1027.

Письмом от 26.10.2009 №1-2008/4 РЭК сообщила обществу о том, что согласно пункту 25 приказа ФСТ от 10.06.2009 №125-э/1 предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ не позднее 1 октября, поэтому предложения общества по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям), представленные письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212, не могут быть учтены при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Красноярскому краю на 2010 год.

Последующее продление приказом ФСТ от 30.10.2009 № 390-э срока для внесения изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год до 25 ноября 2009 года не изменило установленных Порядком оснований и процедуры обращения по балансовым вопросам сетевой организации в регулирующий орган и регулирующего органа в ФСТ.

Суд апелляционной инстанции считает, что продление срока для внесения изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс до 25.11.2009 означает продление срока для Федеральной службы по тарифам, а не для участников спорных отношений.

Кроме того, общество в обоснование своих требований ссылается на то, что письмо о корректировке от 21.10.2009 №1.3/02/212 не отозвано, следовательно, оно обратилось с предложением о внесении изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс до 25.11.2009.

Судом первой инстанции обоснованно  не принят данный довод в связи с тем, что получив отказ РЭК, общество, после продления срока до 25.11.2009, должно вновь обратиться с соответствующим заявлением в РЭК.

Вывод суда о необходимости повторного обращения ОАО «МРСК Сибири» в регулирующий орган в связи с продлением срока для внесения изменений в баланс также основан на нормах Порядка, поскольку первичное обращение ОАО «МРСК Сибири» в РЭК уже получило свое разрешение в форме разъяснения об истечении установленных Порядком сроков для обращения сетевой организации в регулирующий орган и регулирующего органа в ФСТ.

Нарушение своих прав и законных интересов общество усматривает в том, что оно в 2010 году понесет убытки в виде недополученных доходов, установленных в тарифе для передачи электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», указывает на тот факт, что в результате бездействия РЭК нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены на общество обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

ОАО «МРСК Сибири» полагает, что невнесение изменений в сводный прогнозный баланс и последующее установление тарифа на передачу электрической энергии на основе данных сводного прогнозного баланса, который не обеспечивает получение необходимого дохода от регулируемого вида деятельности, приводит к нарушению права общества на получение прибыли в размере, установленном законодательством о ценообразовании.

Исходя из того, что ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» уведомило общество об отказе от пролонгации на 2010 год договора №04001/57 от 01.09.2007, общество  делает вывод о том, что в 2010 году не будет получать доход от оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод».

Таким образом, общество ссылается на тот факт, что  тариф, установленный РЭК на основании утвержденного сводного прогнозного баланса, не отвечает принципу экономической обоснованности тарифа, что приводит к недополучению обществом в 2010 году доходов, учтенных при установлении тарифа.

Доказательства того, что оспариваемое бездействие повлекло нарушение прав, обществом не представлены в материалы дела.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих его довод о том, что сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 30.07.2009 № 173-э/1, не включивший в себя уточненные предложения общества, повлиял на его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе подготовки к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства не затрагивался вопрос о необходимости предоставления расчета возможных убытков, не имеет отношения к оценке правильности вынесенного судебного решения.

В связи с тем, что  на возможность возникновения убытков ссылалось само общество в обоснование нарушения оспариваемым бездействием своих прав, необходимые доказательства, включая расчет, оно должно представить самостоятельно и по своему усмотрению.

 В соответствии с частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле были ознакомлены заблаговременно. ОАО «МРСК Сибири» такие доказательства не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции  в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» мая 2010 года по делу № А33-1558/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета на счет открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 22.06.2010 № 18937.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина