Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления.

При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии совершены при размещении заказа для государственных или муниципальных нужд путем проведения в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа вправе подать жалобу на такие действия (бездействие) исключительно в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом указанные органы вправе направить заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

По результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом  Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно  пунктам 5.3.1.12, 5.3.9  Положения о Федеральной антимонопольной службе, антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: - осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; - рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Таким образом, в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе  и на основании Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» антимонопольные органы вправе  рассматривать жалобы на действия аукционной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд и принимать по результатам рассмотрения таких жалоб решения и предписания.

Следовательно, внеплановая проверка в отношении аукционной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» проведена и оспариваемые решение (пункты 2, 3, 4) и предписание  вынесены уполномоченным органом - Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Из содержания указанных норм следует, что при рассмотрении заявок аукционная комиссия обязана установить  соответствие или несоответствие заявки документации об аукционе как основание для допуска к участию в аукционе или отказа для допуска в аукционе.

Пунктом 4 документации об аукционе государственный заказчик установил требование об обязательном наличии сети АЗС в Октябрьском, Железнодорожном, Кировском районах города Красноярска (не менее 4 АЗС, расположенных не далее 4 км от гаражей Заказчика (пр.Свободный, 79; пр. Свободный, 80; пер. Вузовский, 5; ул. Борисова, 4), а также в населенных пунктах: Абакан, Канск, Ачинск, Железногорск, Лесосибирск.

Как следует из доводов ФГОУ ВПО «СФУ», и не оспаривается антимонопольным органом, документация открытого аукциона действительно не содержит инструкции по оформлению участником размещения заказа перечня (списка) АЗС. Вместе с тем, поскольку документация открытого аукциона содержит вышеуказанное требование об обязательном наличии сети АЗС в Октябрьском, Железнодорожном, Кировском районах города Красноярска (не менее 4 АЗС, расположенных не далее 4 км от гаражей Заказчика (пр.Свободный, 79; пр. Свободный, 80; пер. Вузовский, 5; ул. Борисова, 4), а также в населенных пунктах: Абакан, Канск, Ачинск, Железногорск, Лесосибирск, перечень АЗС, представляемый участником размещения заказа должен отвечать требованиям заказчика в части наличия АЗС, в случае указания их места нахождения, в необходимых для заказчика населенных пунктах.

В соответствии с требованиями пункта 2 документации об аукционе заявка ОАО «Красноярскнефтепродукт» содержала перечень АСЗ, обслуживающих по талонам, электронным картам, по талонам и (или) электронным картам, с указанием их номеров и мест нахождения, в котором отсутствовали сведения о наличии сети АЗС в населенном пункте - г.Абакан, а присутствовали сведения о наличии АЗС №139 а/д Красноярск-Абакан, что свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе - пункту 4, поскольку а/д Красноярск - Абакан не является населенным пунктом - г. Абакан.

Делать вывод о том, что АЗС № 139 а/д Красноярск- Абакан находится в населенном пункте - г. Абакан у аукционной комиссии не было оснований, поскольку аукционная комиссия рассматривает заявку на участие в аукционе на ее соответствие требованиям документации об аукционе, которые изложены буквально, следовательно, представленные обществом сведения не могли быть истолкованы иначе как буквально - место нахождения АЗС №139 - автодорога Красноярск-Абакан.

Более того, исходя из представленной в заявке информации о месте нахождения АЗС №139, конкретное место нахождение АЗС №139 невозможно идентифицировать, поскольку не указан километр а/д Красноярск- Абакан.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фраза «АЗС № 139 А/д Красноярск-Абакан» не свидетельствует о том, что в городе Абакане имеется АЗС (сеть АЗС) ОАО «Красноярскнефтепродукт», поскольку указанная информация не является адресом и не позволяет сделать вывод о том, что АЗС № 139 находится в городе Абакане.

Иных сведений о наличии у ОАО «Красноярскнефтепродукт» АЗС в городе Абакане заявка ОАО «Красноярскнефтепродукт» не содержит.

Кроме того, антимонопольным органом представлены сведения, которые содержатся на официальном сайте ОАО «Красноярскнефтепродукт» (http://knp.krsn.ru), согласно которым в разделе «Навигация по сайту» - «наши АЗС» указано, что АЗС-139 расположена в Новоселово. Указанный довод не оспаривается заявителем.

Доводы университета, о том, что при анализе заявки ОАО «Красноярскнефтепродукт» на участие в аукционе никакой иной вывод, кроме как «АЗС № 139 А/д Красноярск-Абакан» находится в пределах населенного пункта Абакан, сделать невозможно, обоснованно отклонены судом первой инстанции как необоснованные, не подтвержденные необходимыми доказательствами.

Следовательно, материалами дела подтвержден тот факт, что заявка на участие в открытом аукционе № 194-09 лот №1 ОАО «Красноярскнефтепродукт» не соответствует документации для проведения