Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 по делу n А74-1843/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 (пункт 2.4 Усло­вий).

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке премирования по результатам трудовой дея­тельности и оказания материальной помощи работникам бюджетной сферы органов по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Прика­зом  Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков  от 27 сентября 2004 года N 282, зарегистрированным в Минюсте России 13 октября 2004 года N 6063, для усиления материальной заинтересованности работников бюд­жетной сферы органов по контролю за оборотом наркотических средств в своевременном и качественном исполнении трудовых обязанностей, повышении профессионального уровня и ответственности за порученный участок работы, а также в целях их социальной защиты и поощрения за работу в органах наркоконтроля устанавливается форма материального стиму­лирования в виде премирования по результатам трудовой деятельности.

Порядок, условия и размеры премирования (категории работников, подлежащих пре­мированию, показатели премирования) устанавливаются Положением о премировании, ут­верждаемым в территориальных органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков  начальниками этих органов (пункт 2 на­званной Инструкции).

Размер премии, выплачиваемой конкретному ра­ботнику, определяется по результатам его трудовой деятельности и максимальными разме­рами не ограничивается (пункт 2.1 названной Инструкции).

Порядок, условия и размеры премирования работников бюджетной сферы за своевре­менное и качественное выполнение работ, повышение профессионального уровня, связанно­го с выполнением трудовых обязанностей, определены Положением о премировании работ­ников бюджетной сферы подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по результатам трудовой деятельности, утвержденным Приказом  Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 27 января 2005 года N 12, зарегистрированным в Минюсте России 22 февраля 2005 хода N 6351.

Согласно пункту 3 названного Положения отдельным работникам за высокие достиже­ния в труде размер премии может быть увеличен в пределах средств, выделяемых департа­ментам Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на премирование, и максимальными размерами не ограничивается.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 07 декабря 2006 года № 411 «О выплате дополни­тельного денежного поощрения сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам бюджетной сферы ФСКН РФ» предписано произвести выплату из фонда оплаты груда дополнительного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим из расчета 1,6 оклада денежного содержания с учетом конкретного вклада каждого и результаты оперативно-служебной деятельности и предельными размерами не ограничивать.

Письмом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 05 декабря 2006 года № 10/1985 «О премировании по итогам года» начальникам территориальных органов предоставлено право в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2006 год и при наличии экономии денежных средств по подстатье 211 «Заработная плата» в зависимости от результатов оперативно-служебной дея­тельности произвести в декабре 2006 года сотрудникам, государственным служащим и ра­ботникам бюджетной сферы выплату дополнительного денежного поощрения. Выплату до­полнительного денежного поощрения осуществить после произведения всех выплат обязательного характера, оформить соответствующими приказами начальников территориальных органов и предельными размерами не ограничивать.

Из акта проверки от 07 июня 2007 года №114 усматривается, что в проверяемый период оплата труда работников Управления проводилась в пределах средств, выделенных по соответствующим кодам экономической классификации, отклонений между финансированием, кассовыми и фактическим расходами не установлено.

Таким образом, выплата премий ведущему специалисту-эксперту финансовой группы  Манониной Т.М.  в сумме 130 000 рублей и инспектору СМРО  Самароковой И.В. в сумме 132 297 рублей 43 копейки произведены в соответствии с  правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников, в пределах средств, выделенных по   смете расходов для Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия и не образует состава бюджетного правонарушения.

Согласно статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и кон­троля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации основания­ми применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются не­исполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Поскольку Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия не доказано, в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наличие нарушений бюджетного законодательства, перечисленных в статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применение к заявителю мер государственного принуждения, предусмотренных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неправомерным.

Довод апелляционной жалобы о том, что премия Манониной Т.М. и Самароковой И.В. начислена в повышенном размере без указания за какой конкретный вклад в результаты оперативно-служебной деятельности установлены повышенные размеры, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

Довод апелляционной жалобы о том, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

В данном деле какие-либо действия Управления, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, судом не установлены, Росфиннадзором по Республике Хакасия не доказаны. Следовательно, нарушения бюджетного законодательства отсутствуют.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от 10 сентября 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия   – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от 10 сентября  2007 года по делу № А74-1843/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А.  Дунаева

Л.Ф. Первухина