Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 по делу n А33-7753/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Кодекса), судам необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам, и руководствоваться соответствующими положениями при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц.

При этом срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 Кодекса, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса для бесспорного взыскания сумм налогов и пеней.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указал, что данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.

Указанный порядок исчисления совокупных сроков для принудительного взыскания недоимок и пеней отражён в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 № 4618/07 по делу № А07-13627/06-А-ЧМА.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 № 381-О-П в Налоговом кодексе Российской Федерации содержатся общие положения, устанавливающие сроки реализации прав налоговых органов, которые подлежат применению, в том числе, при произведении зачета сумм излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки и иной задолженности. Так, согласно пункту 3 его статьи 46 налоговый орган вправе в течение 60 дней с момента истечения срока, указанного в требовании об уплате недоимки и иной задолженности, вынести решение о принудительном взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке. Статьей 113 установлен общий трехлетний срок давности с момента совершения налогового правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено правонарушение, и по истечении этого срока лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно статье 115 «Давность взыскания налоговых санкций» налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговых санкций не позднее 6 месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Согласно пункту 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается. Указанная правовая позиция нашла также отражение в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 334-О-О.

Таким образом, к обстоятельствам, наступление которых должно влечь признание задолженности по налогам и пеням безнадёжной, следует относить истечение установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков давности по принудительному взысканию в рамках бесспорного и судебного порядков.

Из материалов дела следует, что налоговый орган пропустил совокупный срок для принудительного взыскания спорной задолженности. Учитывая изложенное, указанную задолженность следует признать безнадёжной.

Таким образом, налоговым органом неправомерно в справку № 53700 о состоянии рас­четов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21.05.2007 включена задолженность по налогам в размере 2545917,45 рублей, по пени в размере 17146905,35 рублей, по налоговым санкциям в размере 179670,72 рублей.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о неправомерном включении в оспариваемую справку задолженности по пеням, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 1632463,84 рублей в связи с пропуском срока на принудительное взыскание.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

До 01.01.2006 взыскание недоимки по страховым взносам и пени осуществлялось орга­нами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в соответствии со статьей 25 Федерального Закона № 167-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государст­венных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законода­тельством о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, свя­занные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федераль­ным законом.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в пункте 14 Информаци­онного Письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законода­тельства об обязательном пенсионном страховании», при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений Пенсионного фонда, заявителю направля­лись требования об уплате пени № 570/04 от 11.06.2004 (за период с 01.01.2003 по 31.12.2003), №662/04 от 29.12.04 (за период с 01.01.04 по 30.09.2004), №180/05 от 12.07.2005 (за период с 01.10..2004 по 31.31.12.2004); №179/05 от 12.07.2005 (за период с 01.01.2005 по 31.03.2005). №274/05 от 12.12.2005 (за период с 01.04.2005 по 30.09.2005).

Следовательно, Пенсионный фонд пропустил срок для взыскания пени, образовавшейся по состоянию на 26.12.2005; указанный срок истёк 05.10.2006.

С 01.01.2006 взыскание недоимки и пени по страховым взносам Пенсионным фондом предусмотрено статьёй 2 Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров».

Исходя из статей 25, 25.1 Закона № 167-ФЗ, статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, срок для взыскания задолженности на основе решения территориального органа Пенсионного фонда составляет 7 месяцев 15 дней.

Заявителем в судебное заседание представлены расчеты авансовых платежей по страхо­вым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал, полугодие, 9 меся­цев 2006 года, декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006 год и доказательства направления указанных расчетов и деклараций в государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда в г. Железногорске».

Указанные документы позволяют суду сделать вывод о том, что третье лицо, зная о на­личии заложенности общества за 2006 год, не предпринимало мер для взыскания указанной задолженности.

Следовательно, срок для взыскания пени, начисленной за период с 16.01.2006 по 05.10.2006, пропущен, и оснований для включения в справку о состоянии расчетов по нало­гам, сборам, взносам вышеуказанной задолженности у налогового органа не имелось.

Правомерен довод заявителя о том, что налоговый орган необоснованно начислил пени за несвоевременную уплату страховых взносов по окончании месяца, а не по итогам отчетного периода.

Это подтверждается и положениями абзаца третьего пункта 2 статьи 24 Закона № 167-ФЗ, согласно которым данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом по итогам отчетного периода. Данная позиция отражена в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №79 от 11.08.2004.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Железногорску Красноярского края, выразившиеся в незаконном включении в справку №. 53700 о состоянии расчётов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21.05.2007 в качестве задолженности налогоплательщика перед бюджетами 2545917,45 рублей налогов и сборов, 18809369,19 рублей пени, 179670,72 рублей налоговых санкций. Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2007 года по делу № А33-7753/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.Ф. Первухина