Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 по делу n А33-12427/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2007 года

Дело №

А33-12427/2007 -03АП-1325/2007

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 20 декабря 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 27 декабря 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Мелес» (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «27» сентября 2007   года по делу  №А33-12427/2007, принятое судьей Крицкой И.П. по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгового дома «Мелес» к Красноярской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

таможенного органа: Саргиной Е.В. – по доверенности от 18.06.2007 № 12/53,

общества: Щеголевой О.Ю. – директора ООО ТД «Мелес» на основании решения учредителя № 1 от 25.01.2006,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Снытко,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мелес» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Красноярской таможни по делу об административном правонарушении № 10606000-176/2007 от 24.08.2007.

Решением от 27 сентября 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, мотивируя следующими доводами:

-        за непредставление копий документов административная ответственность по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена;

-        транспортные документы были представлены одновременно с таможенной декларацией;

-        обязательство о предоставлении документов в течение 5 дней взято обществом добровольно при том, что законом установлен срок не более 45 дней; нарушение добровольно взятого обязательства не может являться основанием для привлечения общества к ответственности.

-     судом первой инстанции не учтено, что до подачи ВПД декларантом уже была оплачена государственная пошлина;

-        согласно Распоряжению ГТК РФ от 27.05.2004 № 246-р представляемые обществом копии железнодорожных накладных предназначены для формирования «Журнала учета ж/д накладных», а не подтверждения заявленных в ВПД сведений.

Красноярская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражения относительно жалобы мотивированы следующим:

-        железнодорожные накладные являются документами, подтверждающими заявленные в таможенной декларации сведения,

-        обязанность по представлению документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, установлена Таможенным кодексом Российской Федерации, Распоряжением ГТК России № 246-р от 27.05.2004 и не является добровольно принятым на себя обязательством.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мелес» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска 01.02.2006 за основным государственным регистрационным номером  1062466003445, что подтверждается свидетельством серии 24 № 004669329.

12.07.2007 письмом № р-р 129/3 от 12.07.2007 обществом представлены в таможенный орган копии железнодорожных накладных на перевозку пиловочника для вывоза с таможенный территории Российской Федерации в Китай по ВПД № 10606060/280607/0007136, согласно которым товар отгружен 29.06.2007.

Согласно письменному обязательству № р-р 108171 от 28.06.2007, приложенному к" комплекту документов к ВПД № 10606060/280607/0007136, общество обязалось представить копии оформленных железнодорожных накладных не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товара к перевозке.   Данный    срок также установлен в графе «С» ВПД № 10606060/280607/0007136.

По указанным железнодорожным накладным товар отгружен 29^06.2007. Поскольку копии данных железнодорожных накладных представлены обществом только 12.07.2007 при сроке представления 06.07.2007, таможенный орган пришел к выводу о непредставлении обществом в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Данное правонарушение квалифицировано таможенным органом по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем старшим инспектором отдела административных расследований Красноярской таможни 16.08.2007 составлен протокол об административном правонарушении (регистрационный номер 1060606000-176/2007). Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

24.08.2007 исполняющим обязанности начальника Красноярской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10606000-176/2007, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Таможенный орган указывает на то, что с временной таможенной декларацией (ВПД) обществом были представлены железнодорожные накладные, не заполненные в полном объеме, поскольку на дату представления ВПД товар еще не был отгружен. Так, в накладных отсутствовали данные о весе товара (графы 15,13), номерах вагонов (графа 27). Данные сведения указываются в таможенной декларации соответственно в графах 35 и 21.

Поскольку представленные обществом с ВПД железнодорожные накладные не содержали вышеуказанные заявленные в декларации сведения, таможенный орган установил, что железнодорожные накладные, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, одновременно с декларацией представлены не были.

16.07.2007 в Красноярскую таможню представлено гарантийное обязательство № 8 от " 28.06.07, которым общество обязалось представить железнодорожные накладные по ВПД № 10606060/280606/0007136 в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.

В графе «С» названной ВПД должностным лицом таможенного органа указано на представление железнодорожных накладных в течение пяти рабочих дней после принятия товара к перевозке.

Факт представления вместе с ВПД не полностью заполненных железнодорожных накладных подтверждается протоколом об административном правонарушении, названным гарантийным обязательством и не опровергнут обществом.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены указанного судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных та­моженных операций декларант обязан, в том числе подать таможенную декларацию и пред­ставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, предусмотренные статьей 131 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются сле­дующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внеш­неэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблю­дение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 на­стоящего Кодекса.

В силу части 5 указанной статьи, если отдельные документы не могут быть представ­лены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление та­ких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных до­кументов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В качестве недостающих сведений в данном случае является информация о точном количестве товара, отгруженного на экспорт, которое указывается в примерном объеме в ВПД и в точном количестве – в железнодорожных накладных.

Согласно пункту 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом.

Как следует из материалов дела, в разделе «С» ВПД № 10606060/280607/0007136, заполненной должностным лицом таможенного органа в соответствии с разделом Y1 Инструкции «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 11 августа 2006 г. № 762, указано на необходимость представления декларантом железнодорожных накладных в  течение пяти рабочих дней после принятия товара к перевозке, что обоснованно расценено судом как письменное разрешение таможенного органа на представление необходимых документов в обозначенный срок.

Согласно письменному обязательству № р-р 108171 от 28.06.2007, приложенному к комплекту документов к указанной таможенной декларации, общество обязалось представить копии оформленных железнодорожных накладных не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товара к перевозке.

По указанным железнодорожным накладным товар отгружен 29.06.2007. Фактически копии данных железнодорожных накладных представлены обществом только 12.07.2007 при сроке представления 06.07.2007.

Суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что поскольку обязательство о предоставлении документов в течение 5 дней взято обществом добровольно при установленном законом сроке  не более 45 дней, то нарушение добровольно взятого обязательства не может являться основанием для привлечения общества к ответственности.

Обязанность по представлению документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, установлена Таможенным кодексом Российской Федерации. За неисполнение указанной обязанности установлена административная ответственность.  Принятие обществом письменного обязательства о представлении