Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А69-879/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год в виде субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, поступающих за счет средств федерального бюджета. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на иные цели.

Согласно подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи  5 Закона Республики Тыва от 21.04.2008                       № 702 ВХ-2 органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами, принятие муниципальных правовых актов по вопросам по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Из положений статьи 6 Закона Республики Тыва от 21.04.2008 № 702 ВХ-2 следует, что Правительство Республики Тыва через уполномоченные им органы исполнительной власти Республики Тыва осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за исполнением возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием переданных на эти цели финансовых средств. Уполномоченные органы исполнительной власти Республики Тыва в области труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции имеют право издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и порядку их реализации, а также осуществлять контроль за их исполнением.

Пунктом 4 Порядка предоставления (выплаты) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 20.04.2010 №117, установлено, что финансирование расходов, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется в виде субвенций, поступающих за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

В силу пункта 5 названного Порядка за счет субвенций в пределах 1,5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, осуществляются расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми субъектами Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, законодательством Республики Тыва предусмотрено, что оплата услуг почтовой связи по доставке  денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета,  средства республиканского и местных бюджетом к источникам финансирования этих услуг, включая налог на добавленную стоимость, не отнесены. В связи с этим у учреждения не было обязанности по уплате предъявленного организацией почтовой связи налога на добавленную стоимость за счет средств местного бюджета.

Осуществление заявителем расчетов с УФПС Республики Тыва – филиалу ФГУП «Почта России» за почтовые услуги по доставке жилищно-коммунальных услуг инвалидам за август            2009 года по договору от 23.03.2009 №45, включая уплату налога на добавленную стоимость, за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по кодам бюджетной классификации по главе 007 «Управление труда и социального развития Кызылского кожууна», по разделу/подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 5054600 «Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», виду расходов 005 «Социальные выплаты», КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению», не противоречит положениям действующего законодательства.

Из материалов дела не усматривается, что учреждение допустило использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Следовательно, выводы административного органа и суда первой инстанции о совершении учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса, не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам, поэтому постановление управления от 07.04.2010 №12-02/10-02/ЮЛ подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении судом положений статьи 2.9 Кодекса и соблюдении административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении не имеют правового значения при отсутствии в действиях учреждения события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «28» мая 2010 года по делу                            № А69-879/2010 отменить. Принять новый судебный акт. Признать незаконным и отменить постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 07.04.2010 №12-12/10-02/ЮЛ. Производство по административному делу прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина