Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А82-6645/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

что публичные слушания - это обсуждение проектов правовых актов по вопросам местного значения городского округа город Рыбинск с участием жителей городского округа город Рыбинск. Публичные слушания проводятся по инициативе населения городского округа город Рыбинск, муниципального Совета городского округа город Рыбинск, главы городского округа город Рыбинск. На публичные слушания в обязательном порядке, в том числе выносятся проекты планов и программ развития городского округа город Рыбинск, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2.2, 2.2.3 Положения о комиссии по землепользованию и застройке, утвержденного распоряжением администрации городского округа город Рыбинск от 10.07.2006 № 09, основной задачей Комиссии по землепользованию является регулирование землепользования и застройки на территории города путем подготовки рекомендаций администрации города для принятия решений в области градостроительства, имущественных и земельных отношений.  Комиссии по землепользованию осуществляет рассмотрение заявлений юридических и физических лиц и принятие решений по вопросам предоставления земельных участков для строительства; рассмотрение вопросов и принятие решений о предварительном согласовании места размещения объекта и резервировании земельного участка для муниципальных и государственных нужд.

Таким образом, лицо, заинтересованное в предоставлении на территории  городского округа город Рыбинск земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, должно обратиться в Администрацию с соответствующим заявлением, содержащим  указание на назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. По результатам рассмотрения данного заявления Администрация принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение Администрации об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Письмо Управления градостроительства и архитектуры от 12.03.2009 № 43-65/636, содержащее отказ в согласовании размещения многоуровневого гаража-стоянки на  испрашиваемом земельном участке, с учетом полномочий данного органа юридических последствий не порождает, правового значения не имеет и не может рассматриваться в качестве отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе права и законные интересы заявителя не нарушает, что является в силу положений статей 4, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГСК «Рыбинский» не обращался в Администрацию с отвечающим требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Заявление от 19.03.2008 подано Кооперативом в Управление градостроительства и архитектуры, которое неуполномочено решать вопросы предоставления земельных участков для строительства. Кроме того, само заявление от 19.03.2008 не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявления от 29.08.2008 и 04.02.2009, направленные  ГСК «Рыбинский» и.о. главы городского округа город Рыбинск, также не являются заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. При таких обстоятельствах нет оснований для возложения на Администрацию обязанности  оформить выбор земельного участка  под размещение гаражного комплекса, а также для возложения на Администрацию и Управление градостроительства и архитектуры обязанности издать постановление о проведении публичных слушаний и способствовать их проведению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что и.о. главы городского округа город Рыбинск, Управление градостроительства и архитектуры дали предварительное разрешение на строительство гаражей и прорабатывали возможное размещение объекта; письмо Администрации от 24.10.2008 г. № 11/23-2858 содержит в себе ответ по поводу запроса о проведении публичных слушаний; рассматриваемым вопросом занималась Комиссия по землепользованию, которая  приняла решение дать заявителю проектное предложение по гаражным комплексам с учетом организации используемого заглубленного этажа и использования кровли, провести общественные слушания и в случае положительных результатов общественных слушаний участок отвести с предварительным согласованием места размещения объекта с выкупом, судом апелляционной жалобы отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Утверждения заявителя о том, что причины отказа придумывались ответчиками прямо по ходу судебных заседаний, а также о том, что арбитражный суд сделал необоснованный вывод о ненарушении законных прав и интересов ГСК «Рыбинский», судом апелляционной инстанции не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2009 по делу № А82-6645/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Рыбинский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                         Г.Г. Буторина

Судьи                         

                            А.В. Караваева

Г.Г. Перминова