Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А82-17181/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о кадастре при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план.

Из статьи 38 Закона о кадастре  следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1). При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9).

В силу частей 1, 3 статьи 39, частей 1, 2 статьи 40 Закона о кадастре   местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно статье 45 Закона о кадастре  государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего закона или в переходный период его применения признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим законом (ранее учтенные объекты недвижимости) (часть 1). Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации (часть 1). Кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем (часть 12).

Из системного толкования названных норм следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок. С заявлением о кадастровом учете в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости. При отсутствии такого документа осуществление кадастрового учета приостанавливается. Заявителю направляется решение о приостановлении, содержащее указание на все отсутствующие документы, которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если в государственном кадастре недвижимости ранее учтен только один из нескольких земельных участков, предоставленных заявителю для ведения огородничества или садоводства, не является основанием для отказа в кадастровом учете уточнения границ данного земельного участка в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре то обстоятельство, что в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом всех ранее неучтенных земельных участков, будет больше площади, сведения о которой относительно названного земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более 10 %.

В соответствии со статьями 2-5, 10-15 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г., статьей 3 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 года, статьями 3, 9-11 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 г., земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», статьям 3, 8, 9 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103/1-I, колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в период 1959-1993 годы  Садоводческому товариществу для организации садоводства предоставлены земельные участки общей площадью 42 га, из них земельный участок площадью 14 га предоставлен в коллективно-долевую собственность, а земельные участки общей площадью 28 га – в пользование (л. д. 12-14, 16-20, 22-29, 56, 57). Земельный участок  площадью 14,0 га 08.02.2005 прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:23:010101:7, но при этом его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены. Остальные земельные участки, принадлежащие заявителю, кадастровый учет не проходили (л. д. 59). В результате проведения землеустроительных работ определены границы земельного участка СНТ «Керамик» общей площадью 436436 кв.м. В ходе указанных работ учитывались площади всех земельных участков, предоставленных заявителю на основании вышеназванных правоустанавливающих документов (л. д. 51, 52). Установленные границы земельного участка согласованы с заинтересованными сторонами и смежными землепользователями (л. д. 11). В связи с установлением границ названного земельного участка Садоводческое товарищество обратилось  в Управление Роснедвижимости по Ярославской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений, связанных с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 76:23:010101:7 (л. д. 42, 43). Управление Роснедвижимости по Ярославской области на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре отказало СНТ «Керамик» в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что площадь заявленного земельного участка больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем 10 % (л. д. 21). При этом Управление Росреестра по Ярославской области указывает на то, что документы, подтверждающие право Садоводческого товарищества на земельные участки, отведенные в период 1959-1987 годов, заявителем в орган кадастрового учета не представлялись. Но доказательства, подтверждающие, что орган кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22, пунктом 4 части 2, частями 4-7, 9 статьи 26, частью 9 статьи 38 Закона о кадастре приостановил осуществление кадастрового учета и направил СНТ «Керамик» соответствующее решение с указанием на необходимость представить документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок с уточненными границами и площадью, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, Управление Роснедвижимости по Ярославской области вынесло оспариваемое решение, не приняв предусмотренные законом меры для получения необходимых документов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение от 30.06.2009 № 4000 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод  апелляционной жалобы о том, что Управление Росреестра по Ярославской области не располагает документами, подтверждающими право Садоводческого товарищества на земельные участки, предоставленные ему в период 1959-1987 годов, свидетельствует, как ранее уже сказано, о неисполнении органом кадастрового учета обязанности по принятию мер к получению необходимых для осуществления кадастрового учета документов и, следовательно, о неправомерности оспариваемого решения.

Утверждение ответчика о том, что документы, представленные в судебное заседание подтверждают право СНТ «Керамик» на участок площадью 39 га, в связи с чем превышение заявленной площади над подтвержденной составляет 11,91%, что также  противоречит пункту 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре, судом апелляционной инстанции не принимается, как основанное на ошибочном толковании правовых норм и не влияющее на существо рассматриваемого спора.

Довод ответчика о том, что арбитражный суд необоснованно ссылается на статью 25.2 Закона о регистрации, судом апелляционной инстанции не может быть принят за основу, как не указывающий на ошибочность обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.02.2010 по делу              № А82-17181/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                          Г.Г. Буторина

Судьи                         

                            А.В. Караваева

Г.Г. Перминова