Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А82-17181/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

01 апреля 2010 года

Дело № А82-17181/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Мароновой Е.Д., действующей на основании доверенности от 06.10.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.02.2010 по делу                   № А82-17181/2009, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

о признании недействительным решения,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Керамик» (далее – заявитель, Садоводческое товарищество, СНТ «Керамик») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ярославской области (далее – орган кадастрового учета, Управление Роснедвижимости по Ярославской области) о признании недействительным решения от 30.06.2009 № 4000 об отказе в осуществлении кадастрового учета (далее - решение от 30.06.2009 № 4000) и возложении на Управление Роснедвижимости по Ярославской области обязанности осуществить кадастровый учет земельного участка, площадью 436436 кв. м, расположенного по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, Тутаевское шоссе, за № 130.

Определением от 09.12.2009 арбитражный суд заменил ответчика Управление Роснедвижимости по Ярославской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, административный орган, Управление Росреестра по Ярославской области).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Ярославской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в нарушении части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ошибочном истолковании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), необоснованном  применении  статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). Административный орган просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

СНТ «Керамик» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Садоводческого товарищества поддержала доводы, изложенные в отзыве на  апелляционную жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.06.1959 решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся № 320 кирпичному заводу № 1 Управления промышленности строительных материалов Совнархоза разрешено использовать для организации садов рабочих и служащих земельный участок площадью 1 га, отведенный указанному заводу распоряжением Совета Министров СССР от 02.04.1951 № 5636-р для производственных нужд (л. д. 22).

15.05.1967 решением  исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся № 349 Ярославскому кирпичному заводу № 1 в постоянное пользование  под коллективные сады рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 3 га (л. д. 56, 57).

22.09.1981 решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов № 617 Норскому заводу керамических стеновых материалов в постоянное пользование для организации коллективного садоводства отведен земельный участок площадью 5 га (л. д. 16-20).

В 1986 году решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов утвержден план отвода земельного участка Ярославскому кирпичному заводу № 1 под размещение коллективного садоводческого общества «Керамик» общей площадью 20 га, отведенного на основании решения горисполкома от 03.06.1959 и решений облисполкома от 15.05.1967 № 349, от 25.04.1979 № 253 (л. д. 23).

12.01.1987 составлен и акт выбора земельного участка площадью 23 га под расширение коллективного сада «Керамик» 1-го кирпичного завода (л. д. 24-28).

25.01.1993 на основании постановления мэра г. Ярославля от 11.12.1992 № 1303 заявителю выдано свидетельство № 01-03/С о праве собственности на землю. Согласно данному свидетельству Садоводческому товариществу в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 14,0 га для ведения коллективного садоводства (л. д. 12-14, 29).

08.02.2005 указанный земельный участок  площадью 14,0 га прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:23:010101:7. При этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 24.12.2009 № 7623/210/09-2301 (л. д. 59).

С сентября 2008 года по май 2009 года проводились землеустроительные работы по установлению границ земельного участка СНТ «Керамик». В ходе землеустроительных работ и на основании вышеназванных актов определено, что общая площадь данного земельного участка составляет 436436 кв.м, в том числе площадь земли общего пользования – 173084 кв.м. В результате выполненных работ составлен проектный план границ земельного участка (л. д. 51, 52).

26.05.2009 установленные границы земельного участка согласованы с заинтересованными сторонами и смежными землепользователями (л. д. 11).

25.06.2009 Садоводческое товарищество обратилось  в Управление Роснедвижимости по Ярославской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений, связанных с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (л. д. 42, 43).

30.06.2009 на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости  Управление Роснедвижимости по Ярославской области  приняло решение  №  4000 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку площадь заявленного земельного участка больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем 10 % (л. д. 21).

Не согласившись с указанным решением об отказе, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что у ответчика отсутствовали  основания для отказа в кадастровом учете изменений, связанных с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на не, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон о кадастре применяется в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1). Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

В силу статьи 17 Закона о кадастре если иное не установлено настоящим законом, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете (часть 1). При учете изменений объекта недвижимости датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (часть 3).

Пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре определено, что при учете изменений объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве заявителя на такой объект в государственном кадастре недвижимости с заявлением о кадастровом учете в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о кадастре при учете изменений объекта недвижимости в случае принятия соответствующего решения заявителю или его представителю лично под расписку выдается кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.

Из статьи 26 Закона о кадастре следует, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы (пункт 4 части 2). Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета (часть 4). Решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего закона (часть 5). Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе) (часть 6). Орган кадастрового учета обязан выдать решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего закона срока, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу (часть 7). Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств (часть 9).

Пунктом 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости установлено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно статье 37 Закона