Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А17-6307/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

платы за услугу, либо перерасчет показаний, суд приходит к выводу о том, что предписание не содержит конкретных требований, подлежащих выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, то есть не отвечает принципу исполнимости.

Управлением не указано, какие действия необходимо совершить  Обществу для проведения перерасчета по показаниям прибора учета (изменить ранее намеченные или начисленные суммы платежей, изменить выставляемые потребителю счета, либо произвести потребителю возврат какой-либо суммы).

Ссылка суда первой инстанции в качестве подтверждения факта нарушения прав потребителя Смирновой А.А. на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2009 по делу №А17-5583/2009, не может быть принята судом апелляционной инстанции применительно к предмету рассматриваемого спора.

В рамках дела №А17-5583/2009 оспаривалось постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ.

В то же время, необходимость устранения нарушения прав потребителя именно путем проведения перерасчета по показаниям прибора учета предметом спора по делу №А17-5583/2009 не являлась и судами не устанавливалась.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суды при рассмотрении дела №А17-5583/2009 пришли к выводу о наличии в бездействии ОАО «Ивэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ в связи с тем, что Общество, обладающее необходимой информацией о состоянии расчетов со Смирновой А.А. (в частности, о наличии у этого потребителя переплаты за электрическую энергию по ночному тарифу, сложившейся к моменту замены прибора учета в апреле 2009), не приняло всех зависящих от него мер по зачету образовавшейся переплаты в счет предстоящих расчетов с этим потребителем; фактически неправомерно утаило эти сведения, выставив Смирновой А.А. квитанцию за май 2009 года, не содержащую соответствующих сведений о переплате.

Таким образом, состоявшиеся по делу №А17-5583/2009 судебные акты не свидетельствуют о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания с учетом содержащихся в нем требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание не соответствует пункту 7.14.1 Регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (содержит обязательное для исполнения требование), заявление Общества подлежит удовлетворению.  

Регламент утвержден в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"  и от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12.11.2007 N 10459.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти, в том числе в виде приказов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует отменить на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и удовлетворить заявление Общества о признании предписания недействительным. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции  в сумме 2000 рублей (платежное поручение №1795 от 07.08.2009) за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей (платежное поручение №10 от 12.01.2010) подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 2, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ивановская энергосбытовая компания" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от  23.12.2009 по делу №А17-6307/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт:

требования открытого акционерного общества "Ивановская энергосбытовая компания" удовлетворить. Предписание  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 16.07.2009 № 22 признать недействительным, как несоответствующее пункту 7.14.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Ивановская энергосбытовая компания".

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (153021, г. Иваново, ул. Рабфаковская, 6) в пользу  открытого акционерного общества "Ивановская энергосбытовая компания" (153002, г. Иваново, ул. Калинина, 9/21, ИНН 3702065117, КПП 370201001, ОГРН 1053702500026) расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 2000 рублей, за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей, а всего в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи                         

А.В. Караваева

Т.В. Лысова