Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А82-14384/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 февраля 2010 года

Дело № А82-14384/2009-45

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей: Дьяконовой Т.М., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русиновой А.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2009 по делу    № А82-14384/2009-45, принятое судом в составе судьи Гусевой Н.А.,

по иску Территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля

к обществу с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство»,

третье лицо: Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, муниципальное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля»,

о демонтаже рекламной конструкции,

установил:

Территориальная администрация Фрунзенского района мэрии города Ярославля (далее – администрация, истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Ярославской области об обязании общества с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство» (далее – ООО «Городское рекламное агентство», общество, ответчик, заявитель жалобы) демонтировать рекламную конструкцию отдельно стоящую щитовую конструкцию большого формата, динамическую рекламу (до 36 кв.м включительно) по адресу: г.Ярославль, Московский пр., 50 м от пересечения с ул.Гоголя, справа при движении в центр города, в течение 10 дней.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социально-экономического развития мэрии города Ярославля (далее - Департамент, третье лицо 1) и муниципальное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля  (далее - Агентство, третье лицо 2),

Исковые требования основаны на положениях пунктов 9, 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ и мотивированы тем, что рекламная установка подлежит демонтажу как самовольно установленная без разрешения органа местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2009 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламную конструкцию отдельно стоящую щитовую конструкцию большого формата, динамическую рекламу (до 36 кв.м включительно) по адресу: г.Ярославль, Московский пр., 50 м от пересечения с ул.Гоголя, справа при движении в центр города.

При этом суд исходил из того, что рекламный щит, являющийся предметом спора, был установлен ответчиком без разрешения на его размещение, установка рекламной продукции является самовольной, что противоречит положениям Федерального Закона «О рекламе», в связи с чем подлежит демонтажу.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 08.12.2009 полностью, производство по делу прекратить.

По мнению заявителя жалобы, судом не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что 26.06.2008 Департаментом был выдан проект договора № 0527/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте по указанному адресу, ответчик согласен на заключение договора, однако до настоящего времени не по вине ответчика договор не заключен, что, как считает заявитель, является результатом бездействия Департамента. Обращения ответчика в Департамент о заключении данного договора до вступления в силу Порядка организации деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкции на территории г.Ярославля (в редакции Постановления мэра г.Ярославля от 07.04.2009 № 901) были проигнорированы.

Полагает, что формальное отсутствие у общества разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции является результатом указанных обстоятельств.

Агентство в отзыве на апелляционную жалобу требования истца поддерживает в полном объеме.

В рамках собственных полномочий, определенных уставом, поясняет, что указанного рекламного места в перечне городских рекламных мест нет. Обращения о заключении договора на установку данной конструкции в Агентство со стороны ответчика не поступало. Разрешение на установку рекламной конструкции и заявление о его выдаче в настоящий момент отсутствуют.

Считает, что данная рекламная конструкция установлена в нарушение Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (пункты 5, 9 статьи 19 Закона), в связи с чем является самовольно установленной (пункт 10 статьи19 Закона), соответственно, подлежит демонтажу.

Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец и Департамент отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.08.2009 в ходе проведенной специалистами Территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля проверки размещения наружной рекламы был выявлен факт незаконного размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Ярославль, Московский пр., 50 м от пересечения с ул.Гоголя, справа при движении в центр города, без получения разрешения органа местного самоуправления и отсутствии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, о чем составлен соответствующий акт (л.д.-33).

 По результатам проверки администрацией вынесено предписание от 13.08.2009 № 90 (л.д.-31) о необходимости демонтажа спорной рекламной конструкции  в течение  10 дней с момента получения настоящего предписания.

Указанное предписание ответчиком получено 21.08.2009, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.-32).

Согласно акту осмотра рекламной конструкции от 01.09.2009 (л.д.-34) демонтаж указанной рекламной конструкции не произведен, предписание от 13.08.2009 не выполнено.

Отказ демонтировать рекламную конструкцию в добровольном порядке послужил причиной обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Ярославской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в статье 19 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В пункте 9 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Разрешение на установку рекламной конструкции выдается на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, к которому прилагаются данные о заявителе и подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Таким образом, распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (пункт 10 статьи 19 вышеназванного Закона).

В силу пункта 22 статьи 19 Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Порядок распространения наружной рекламы на территории г.Ярославля, а также оформление разрешительной документации на нее определяется Порядком организации деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории г.Ярославля, утвержденным постановлением мэра г.Ярославля от 05.09.2006 № 3190 (в редакции постановления мэра от 07.04.2009 № 901), где в пункте 3 указано, что для получения разрешения на установку рекламной конструкции собственник или иной указанный в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законный владелец недвижимого имущества, к которому будет присоединена рекламная конструкция, либо владелец рекламной конструкции обращается в муниципальное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля с заявлением по форме, установленной приложением 1 к Порядку, с приложением пакета документов согласно пункту 4 данного Порядка. Агентство осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в учреждение. Согласование установки рекламных конструкций осуществляется с Департаментом культуры Ярославской области при установке рекламных конструкций на объектах, территориях и в охранных зонах объектов культурного наследия; а также с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел Ярославской области (за исключением крышных установок и рекламных конструкций, размещенных на фасадах зданий) (пункт 5 Порядка).

Департамент в срок, не превышающий два месяца с момента приема документов заявителя, принимает решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо мотивированное решение об отказе в выдаче такого разрешения, которое оформляется муниципальным правовым актом –  приказом директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля и направляет его заявителю (пункт 6 Порядка).

Иного порядка выдачи разрешения на размещение рекламы на территории г.Ярославля не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о получении соответствующего разрешения в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Факт отсутствия разрешения на установку рекламной конструкции ответчиком по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция полагает, что вопреки названным нормам ответчик, не получив рассматриваемого разрешения для распространения наружной рекламы по указанному адресу, самовольно произвел монтаж рекламной конструкции и осуществляет ее эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, правомерно удовлетворил требования истца и обязал ответчика демонтировать спорную рекламную конструкцию.

В соответствии со статьями 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Ссылка заявителя на обращения в Департамент о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдаче разрешения не может быть