Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А28-14496/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 февраля 2010 года

Дело № А28-14496/2009-473/16

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Фасхутдинова Р.Д., действующего на основании доверенности от  20.10.2009 года,

представителя ответчика: Минеевой Т.Ю., действующей на основании доверенности от 15.09.2009 № 04/22833,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждение - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от  04.12.2009 по делу №А28-14496/2009-473/16, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лихачевой Ольги Юрьевны

к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации,

о признании недействительным решения об отказе в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам,

установил:

индивидуальный предприниматель Лихачева Ольга Юрьевна (далее – Предприниматель, ИП Лихачева О.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, Фонд)  о признании недействительным решения об отказе в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в размере 64 696 рублей 80 копеек. признании страховых взносов в сумме 1 779 рублей 60 копеек излишне уплаченными, изложенного в протоколе от 15.09.2009 года № 9 и предложении  ответчику перечислить заявителю 64 696 рублей 80 копеек на выплату пособия по беременности и родам.

Решением Арбитражного суда Кировской области от  04.12.2009 заявленные требования индивидуального предпринимателя Лихачевой Ольги Юрьевны удовлетворены.

        Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт: в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказать.

По мнению Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, решение вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для отказа в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам, поскольку на дату обращения с заявлением в отделение Фонда уплата взносов произведена Предпринимателем полностью, основан на неправильном применении норм материального права. Судом первой инстанции неверно истолкованы положения статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Фонд указывает в жалобе, что судом не учтено то обстоятельство, что поскольку доход предпринимателем был получен за услуги, оказанные в период с июня 2008 года по март 2009 года, поэтому при расчете среднего заработка для исчисления пособия по беременности и родам в расчетном периоде должны учитываться и календарные дни, приходящиеся на период с 01.06.2008 года по 30.11.2008 года.

Поэтому Фонд считает, что решение суда первой инстанции от 04.12.2009 года основано на неправильном толковании закона, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу Фонда против изложенных в ней доводов возражает, считает решение суда от 04.12.2009 года законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании 08.02.20010 года представители Фонда и Предпринимателя озвучили доводы жалобы и отзыва на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 12.02.2010 года.

После перерыва стороны настаивают на своих позициях.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.12.2008 индивидуальный предприниматель Лихачева О. Ю. была зарегистрирована в Отделении Фонда в качестве страхователя, вступившего добровольно в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.      15.06.2009 предпринимателю Лихачевой О.Ю. выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам серии ВТ 5960013 на период с 15.06.2009 по 01.11.2009.

      06.08.2009 предприниматель Лихачева О. Ю. обратилась в отделение Фонда с заявлением о выделении и перечислении средств на выплату пособия по беременности и родам в сумме 64 696 рублей 80 копеек.       На основании указанного заявления страхователя ИП Лихачевой О.Ю. отделением Фонда была проведена камеральная проверка, о чем составлен акт камеральной проверки при обращении страхователя, уплачивающего в добровольном порядке страховые взносы в Фонд на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию от 14.08.2009 №4677 ДОБР.

     В ходе  проведения камеральной проверки установлено, что страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1 квартал 2009 года предпринимателем Лихачевой О.Ю. перечислены платежным поручением от 02.04.2009 № 1 в сумме 1483 рубля 05 копеек; за 2 квартал 2009 года - платежным поручением от 15.07.2009 № 125 в сумме 1483 рублей 05 копеек.      Отделение Фонда пришло к выводу, что у страхователя не возникло право на получение пособия по обязательному социальному страхованию, поскольку на момент наступления страхового случая (наступления отпуска по беременности и родам), 15.06.2009, страхователем не были уплачены страховые взносы  в течение 6 месяцев (уплата страховых взносов за 2 квартал 2009 года произведена после наступления страхового случая - 15.07.2009).

      Кроме того, по мнению отделения Фонда, при начислении страховых взносов, а также при определении суммы пособия по беременности и родам неверно определена сумма доходов, на которую подлежат начислению страховые взносы и исходя из которой исчисляется пособие по беременности и родам.   Доходы предпринимателя за период с июня 2008 года по ноябрь 2008 года, то есть до регистрации предпринимателя в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (26.12.2008) в отделении Фонда в качестве страхователя, учтены необоснованно.

       На этом основании отделение Фонда посчитало страховые взносы в сумме 1779 рублей 60 копеек, начисленные на доход в сумме 50 847 рублей 46 копеек за период с июня 2008 года по ноябрь 2008 года, излишне выплаченными и подлежащими возврату страхователю.

     15.09.2009 по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки составлен протокол № 50, в котором заместитель управляющего Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Меркушев А. Ф. принял решение:      1. произвести  возврат страхователю излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 779 рублей 66 копеек с дохода, полученного с июня 2008 года по ноябрь 2008 года.;      2. отказать страхователю в выделении средств в сумме 64 696 рублей 80копеек.       Не согласившись с данным решением, заявитель обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Кировской области, удовлетворяя требования  ИП Лихачевой О.Ю., руководствовался подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее- Закон № 165-ФЗ), статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), подпунктом 3 пункта 2 статьи 2, пунктами 1, 3, 4, 5 и 7 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее-Закон № 255), частью 4 статьи 2 Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (далее- Закон № 190-ФЗ), пунктами 10, 11, 16 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориям страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144 (далее-Правила № 144), пунктом 4.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22 (далее- Инструкция № 22), пришел к выводам, что у Фонда отсутствуют правовые основания для отказа в выделении средств на выплату пособия, поскольку страховые взносы уплачивались предпринимателем в установленные сроки и на дату обращения с заявлением в отделение Фонда уплата взносов произведена полностью; пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством должны исчисляться из доходов, на которые начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, а не из сумм, указанных в налоговой декларации. Так как ИП Лихачева О.Ю. состояла в отношениях по добровольному страхованию с 26.12.2008 года, соответственно, исходя из среднего заработка, рассчитанного с указанной даты, подлежит исчислению пособие по беременности и родам.

Арбитражный суд Кировской области посчитал, что решение об отказе предпринимателю Лихачевой О.Ю. в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в сумме 64 696 рублей 80 копеек и признании страховых взносов в сумме 1 779 рублей 60 копеек излишне уплаченными, является неправомерным и нарушает право заявителя на государственное обеспечение в связи с материнством, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации является основанием для признания его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, входят проверка их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

      При отсутствии указанной совокупности обстоятельств требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат отклонению.       Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.       В силу статьи 4 Закона № 81-ФЗ выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.       В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона № 255  право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют застрахованные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Законом №190-ФЗ.

    Согласно части 4 статьи 2 Закона № 190-ФЗ предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию.

      Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции, что в силу вышеизложенного право на получение пособия по обязательному социальному страхованию приобретают предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести календарных месяцев подряд.      Индивидуальный