Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А29-10818/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 февраля 2010 года

Дело № А29-10818/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лобановой Л.Н.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: Болотовой А.В., действующей на основании доверенности от 13.01.2009 № 05-29/2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2009 по делу № А29-10818/2009, принятое судом в составе судьи Макаровой Л.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества " Шахта Воргашорская"

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми,

об обязании налогового органа произвести возврат излишне взысканной налоговой санкции,

установил:

открытое акционерное общество "Шахта Воргашорская" (далее – ОАО «Шахта «Воргашорская» (далее – ОАО «Шахта «Воргашорская», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (далее – Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми, Инспекция, налоговый орган) об обязании налогового органа произвести возврат излишне взысканной налоговой санкции в сумме 1 500 458 рублей 45 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2009 заявленные требования ОАО "Шахта Воргашорская" удовлетворены.

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт которым отказать ОАО «Шахта Воргашорская» в удовлетворении требований.

По мнению Инспекции, о факте излишнего взыскания спорной суммы штрафа по подоходному налогу в размере 1 500 458 рублей 45 копеек  Обществу стало известно не позднее 10.10.2006, то есть дня следующего за днем последнего списания со счета налогоплательщика денежных средств по инкассовому поручению от 25.09.2006 № 1271, направленному Инспекцией в Коми ОСБ № 8617. Ссылаясь на пункт 2 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекция указывает, что срок для подачи в арбитражный суд заявления о возврате излишне взысканного налога истек в рассматриваемом случае 10.10.2009. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании налогового органа произвести возврат излишне взысканной налоговой санкции в сумме 1 500 458 рублей 45 копеек  22.10.2009, то есть за пределами установленного срока, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Налоговый орган не согласен с позицией суда первой инстанции, указавшего, что срок для обращения в суд следовало исчислять с 15.03.2007 – с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-7757/06 А о признании незаконными действий Инспекции по взысканию в бесспорном порядке налоговой санкции в размере 3 224 586 рублей по инкассовому поручению от 25.09.2006 № 1271 и об обязании налогового органа отозвать инкассовое поручение. Указывает, что по смыслу пункта 2 статьи 79 Кодекса срок для обращения в суд должен исчисляться со дня, когда налогоплательщик, а не суд, счел взыскание неправомерным и данное согласие выражено  в объективной форме. Более того, считает Инспекция, исход рассмотрения дела № А29-7757/06 А был предопределен сложившейся в 2001 -2006 годах судебной практикой, о чем должно было быть известно Обществу.

Кроме того, указывает Инспекция, возврат излишне взысканной суммы производится только после зачета данных сумм в счет погашения имеющейся недоимки и задолженности налогоплательщика по пеням. По данным КРСБ, за Обществом числиться задолженность по налогам, пеням и штрафам в общей сумме 13 761 109 рублей 71 копейка, решением Инспекции от 16.12.2008 № 1213/6, в редакции решения УФНС России по Республике Коми от 17.03.2009 № 91-А Обществу дополнительно начислено и предложено уплатить 10 15 867 рублей 84 копейки налогов, пеней и штрафов. Наличие данной задолженности, указывает Инспекция, является установленным законом препятствием для возврата спорной, излишне взысканной суммы.

ОАО «Шахта Воргашорская» представило возражения на апелляционную жалобу Инспекции, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО «Шахта Воргашорская» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей налогоплательщика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.1998 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Воркуте (ранее - Государственной налоговой инспекцией по г.Воркуте) было вынесено решение № 06-18240 о привлечении ОАО «Шахта Воргашорская» к налоговой ответственности на основании статьи 22 Закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» за неполное удержание подоходного налога и не полное перечисление в бюджет удержанных сумм подоходного налога в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов от сумм, подлежащих удержанию и перечислению, в размере 3 224 586 рублей. В соответствии  с указанным решением с налогового агента также подлежали взысканию подоходный налог в сумме 32 245 861 рубль и пени за несвоевременное перечисление в бюджет подоходного налога в сумме 53 506 755 рублей 74 копейки.      

Требование № 34 об уплате штрафа в срок до 08.01.1999 было вручено представителю предприятия 30.12.1998.

Так как штраф в добровольном порядке Обществом не был уплачен, для принудительного взыскания штрафа за счет денежных средств, находящихся на расчетном счете ОАО «Шахта Воргашорская» в Воркутинское отделение № 7128 СБ РФ, ИФНС России по г. Воркуте было направлено инкассовое поручение № 9478 от 12.01.1999, которое было возвращено в налоговый орган в связи с закрытием 04.04.2001 расчетного расчета Общества.

25.12.2001 инкассовое поручение № 4304 на взыскание налоговой санкции в сумме 3 224 586 рублей Инспекцией ФНС России по г. Воркуте было направлено в АКБ «Воркута». После закрытия 22.12.2005 расчетного счета, к которому было предъявлено инкассовое поручение № 4304 от 25.12.2001, указанное инкассовое поручение было возвращено в ИФНС России по г. Воркуте.

В связи с возвратом инкассового поручения № 4304 от 25.12.2001 по причине закрытия счета Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми для принудительного взыскания налоговой санкции за счет денежных средств, находящихся на расчетном счете ОАО «Шахта Воргашорская», 25.09.2006 в Коми отделение № 8617 СБ РФ было направлено инкассовое поручение № 1271.

Полагая, что бесспорное взыскание штрафа производится Инспекцией с нарушением статей 5, 46, 47, 48, 115 Налогового кодекса Российской Федерации,  ОАО «Шахта Воргашорская» обжаловало действия налогового органа в судебном порядке (дело № А29-7757/2006А).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от  11.10.2006 по делу №А29-7757/2006А по заявлению ОАО «Шахта Воргашорская» были приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения инкассового поручения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми № 1271 от 25.09.2009.

Однако до принятия судом обеспечительных мер, на основании вышеуказанного инкассового поручения с расчетного счета предприятия было произведено списание 1 500 458 рублей 45 копеек (02.10.2006 списано 630 497 рублей 94 копейки, 04.10.2009 - 200 613 рублей, 06.10.2006 - 365 813 рублей, 09.10.2006 - 3 534 рубля 51 копейка и 10.10.2006 - 300 000 рублей).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 по делу № А29-7757/2006А требования ОАО «Шахта Воргашорская» были удовлетворены, действия Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по взысканию в бесспорном порядке налоговой санкции в сумме 3 224 586 рублей по решению ИФНС России по г. Воркуте от 30.12.1998, признаны незаконными.

17.06.2009 ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с заявлением № 10-8/157 о возврате на расчетный счет предприятия излишне взысканных по инкассовому поручению № 1271 от 25.09.2006 денежных средств в сумме 1 500 458 рублей 50 копеек.

Отказывая в удовлетворении указанного заявления налоговый орган сослался на пропуск срока, установленного пунктом 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на наличие у налогоплательщика недоимки по штрафу в сумме 2 516 993 рубля 77 копеек по решению ИФНС России по г. Воркуте № 06-18240 от 30.12.1998.

ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании налогового органа произвести возврат излишне взысканной налоговой санкции в сумме 1 500 458 рублей 50 копеек.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования налогоплательщика, пришел к выводу, что основания для отказа в возврате незаконно взысканной налоговой санкции в искомой сумме отсутствуют. Суд установил, что срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне взысканного штрафа налогоплательщиком не пропущен, у Общества отсутствует задолженность по налогам, пени и штрафам, взыскиваемая налоговым органом в установленном порядке. Принимая решение по делу,  суд первой инстанции руководствовался подпунктом 5 пункта 1 статьи 21, статьями 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Материалы дела подтверждают, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 по делу № А29-7757/2006А были удовлетворены требования ОАО «Шахта Воргашорская», а действия Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по взысканию в бесспорном порядке налоговой санкции в сумме 3 224 586 рублей по решению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Воркуте от 30.12.1998, признаны незаконными. Как следует из решения Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 по делу № А29-7757/2006А, удовлетворяя требования налогоплательщика, суд исходил из того, что налоговый орган не вправе был производить бесспорное взыскание штрафа по решению от 30.12.1998, поскольку с 1 января 1999 года взыскание с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции должно производиться в судебном порядке, а также указал на то, что к сентябрю 2006 года истекли установленные статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации сроки для принудительного взыскания штрафа.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2007 решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми - без удовлетворения. Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 по делу № А29-7757/2006А вступило в законную силу 15.03.2006.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.06.2007 решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.12.2006 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2007 по делу № А29-7757/2006А оставлены без изменения.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А29-7757/2006А установлено, что взыскание налоговой санкции по решению ИФНС России по г. Воркуте от 30.12.1998 должно было производиться в судебном порядке, сумма, списанная с расчетного счета предприятия, при отсутствии соответствующего решения арбитражного суда, является излишне взысканной и подлежит возврату.

Указанные обстоятельства, в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.

Согласно статье 79 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, причитающимся тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне взысканной суммы производится только после зачета в счет погашения недоимки (задолженности).

Решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом на основании письменного заявления налогоплательщика, с которого взыскан этот налог, в течение