Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 по делу n А82-13967/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 февраля 2010 года

Дело № А82-13967/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителей третьего лица Гонгиной Л.Б., действующей на основании доверенности от 20.10.2009, Коновалова В.С., действующего на основании доверенности  от 20.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  04.12.2009 по делу №А82-13967/2009, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой",

о признании недействительным решения,

установил:

администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения УФАС от 25.05.2009 по делу № 06-03/20-09, изготовлено в полном объеме 04.06.2009 (далее по тексту – Решение), которым Администрация признана нарушившей  часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

Судом первой инстанции  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (далее – ООО «Инвестстрой», Общество).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2009 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, УФАС обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно  часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Постановлением  Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 № 540 земельный участок предоставлен Администрацией для жилищного строительства после 01.03.2007 без проведения аукциона, что является нарушением земельного законодательства, влияет на состояние конкурентной среды на рынке жилищного строительства. Предоставив Обществу в аренду земельный участок без проведения торгов, Администрация необоснованно поставила ООО «Инвестстрой» в преимущественное положение по сравнению с другими организациями, также осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке.   

По мнению антимонопольного органа, принятие Постановления  Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» (далее – Постановление № 540) нарушает установленный частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.  

Администрация и ООО «Инвестстрой» в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы жалобы, просят решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

Администрация и УФАС явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. УФАС просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Представители третьего лица ООО «Инвестстрой» в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения требований жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО «Инвестстрой» от 05.07.2005 № 1307, протокола заседания комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа от 05.07.2005 № 20/1   Главой Ярославского муниципального округа принято постановление от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» (л.д.59).

Пунктом 1 вышеуказанного постановления Обществу согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке, утвержден акт выбора земельного участка от 31.08.2005 №237. В пункте 2 постановления от 16.09.2005 указано предоставить Обществу земельный участок в аренду сроком на 3 года на период рабочего проектирования и строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки.

В соответствии с пунктом 1.1  Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2006 № 946 «О внесении изменений в постановление  главы Ярославского муниципального округа от 16.09.2005 № 1345 и заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» пункт 2  постановления от 16.09.2005 № 1345 изложен в новой редакции: «предоставить ООО «Инвестстрой» земельный участок ориентировочной площадью 0,6 га из категории «земли поселений» в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ многоэтажного жилого дома,  расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки» (л.д.58). В силу пункта 3 данного постановления в случае не заключения договора аренды Постановление утрачивает силу.

Постановлениями Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 21.09.2007 № 1268 (л.д. 57) и от 22.10.2008 № 2568 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» (л.д.51) Обществу вновь предоставлялся  вышеуказанный земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ на сроки с 15.08.2007 по 14.07.2008 и с 15.07.2008 по 14.11.2008, соответственно.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2007 №1907 утверждены границы земельного участка ООО «Инвестстрой», ранее предоставленного Обществу постановлениями от 16.09.2005 №1345 и от 19.06.2006 № 946 для размещения многоэтажного жилого дома (л.д. 53). Постановлением от 11.09.2008 №1830 (л.д. 52) в постановление от 24.12.2007 №1907 внесено изменение с указанием на размещение трех многоэтажных жилых домов.

В соответствии с Постановлением  Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 кв.м, с кадастровым номером 76:17:160901:81, расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки (далее - спорный земельный участок) для строительства трех многоэтажных жилых домов (л.д.46).

На основании Постановления №540 20.04.2009 заключен договор аренды земельного участка № 410 сроком действия с 15.11.2008 по 14.11.2011 (л.д. 42).

В рамках ежеквартального мониторинга информации о предоставлении в аренду земельных участков муниципальными органами власти, на основании информации, предоставленной Администрацией за 1 квартал 2009 года, антимонопольным органом проведена проверка.

По результатам проверки комиссией антимонопольного органа принято Решение, которым Администрация признана нарушившей установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрет (л.д.5-10). Указанное нарушение усмотрено антимонопольным органом в том, что Постановлением №540 спорный земельный участок  предоставлен ООО «Инвестстрой» в аренду сроком на три года   для строительства трех многоэтажных жилых домов с нарушением норм земельного законодательства без проведения торгов, что поставило ООО «Инвестстрой» в преимущественное положение по сравнению с другими организациями, также осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке.

Администрации выдано предписание о внесении изменений в Постановление № 540, о совершении действий, направленных на расторжение договора аренды земельного участка (л.д. 41).

Не согласившись с Решением УФАС, Администрация оспорила его в Арбитражный суд Ярославской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактическое влияние оспариваемого постановления на конкуренцию антимонопольным органом не установлено, потенциальное ограничение конкуренции на рынке  строительства Ярославской области, как результат вынесенного постановления, ответчиком предполагается.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Частью 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

С 01.10.2005 вступила в силу введенная Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ статья 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Вместе с тем согласно пункту 15 статьи 3 Закона №137-ФЗ до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении спорного земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома было принято Главой Ярославского муниципального района 16.09.2005 в постановлении № 1345.

Решение о предоставлении спорного земельного участка Обществу в аренду для строительства трех многоэтажных жилых домов принято 18.02.2009 (Постановление № 540), то есть  за пределами установленного законом срока. Аукцион по продаже права аренды земельного участка не проводился. Таким образом, Постановление № 540 не отвечает требованиям земельного законодательства.

В то же время, оспариваемым Решением УФАС Администрации вменяется нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4  Закона № 135-ФЗ понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 17 статьи 4 Закона