Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А28-13820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 января 2010 года

                          Дело № А28-13820/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Слободенюка В.Б., действующего на основании доверенности от 14.01.2010,

представителя ответчика Дядькиной М.А., действующей на основании доверенности от 03.12.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.11.2009 по делу                    № А28-13820/2009, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.

по заявлению общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов»

к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области

о признании недействительным отказа в выдаче бланков именных разовых лицензий,

установил:

общественная организация «Кировское областное общество охотников и рыболовов» (далее – заявитель, Общественная организация, ОО «КОООиР») обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области (далее – ответчик, Управление охраны и использования животного мира) о признании недействительным отказа в выдаче бланков именных разовых лицензий  от 29.07.2009 (далее – отказ в выдаче бланков лицензий) и возложении на ответчика обязанности выдать ОО «КОООиР» бланки именных разовых лицензий в пределах установленных лимитов изъятия охотничьих животных.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОО «КОООиР» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в неприменении статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 5, 20, 35, 40, 47 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), пункта 11 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 (далее – Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий), пунктов 1.6.2, 2.1, 2.3, 3.10 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.2001 № 3 (далее - Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий), пункта 7 распоряжения Правительства Кировской области от 23.07.2009 № 220 «Об установлении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Кировской области» (далее - распоряжение от 23.07.2009 № 220), постановления Правительства Кировской области от 05.08.2003 № 49/210  «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 28.07.2000 № 305» (далее - постановление от 05.08.2003 № 49/210), необоснованном примени пункта 1.5 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий, ошибочном истолковании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Закона о животном мире.

Управление охраны и использования животного мира в отзыве на апелляционную жалобу возражает против изложенных в ней доводов,  просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.12.2007 заявителю выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 0002067  (далее - долгосрочная лицензия), согласно которой ОО «КОООиР» в пользование переданы объекты  животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории Кировской области (территория Немского и Нолинского районов). Срок действия лицензии с 13.12.2007 по 03.09.2024. В соответствии с пунктом 2 Условий пользования объектами животного мира (приложение №1 к долгосрочной лицензии) пользование охотничьими животными осуществляется на основании долгосрочной лицензии, при наличии решения Правительства Кировской области о предоставлении территории и договора между Правительством Кировской области и пользователем о предоставлении ему охотничьих угодий (л. д. 28-31).

12.09.2005 между ответчиком и Общественной организацией сроком на три года (с 22.09.2008 по 21.09.2008) заключен договор № 09-05/1к на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты (далее – договор от 12.09.2005 № 09-05/1к) (л. д. 59-67).

В апреле ОО «КОООиР» обратилась в  Управление охраны и использования животного мира с заявкой о выдаче необходимого количества бланков лицензий формы А, Б  (именных разовых лицензий) для добычи охотничьих животных в сезоне охоты 2009-2010 годов (л. д. 32, 33).

29.07.2009 ответчик письмом № 830/01-22 (далее – письмо от 29.07.2009 № 830/01-22) сообщил Общественной организации, что бланки именных разовых лицензий не могут быть выданы, поскольку необходимым условием пользования животным миром согласно статье 33 Закона о животном мире является наличие действующего договора, предоставляющего соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром, а срок действия договора от 12.09.2005 № 09-05/1к истек (л. д. 25).

Не согласившись с указанным отказом, ОО «КОООиР» обжаловала его  в арбитражный суд.

Суд первой инстанции придя к выводу о том, что отказ в выдаче бланков лицензий соответствует законодательству, права и законные интересы Общественной организации не нарушает, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Закона о животном мире определено, что пользование животным миром – это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Согласно статье 33 Закона о животном мире объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом о животном мире, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Согласно статье 36 Закона о животном мире предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона о животном мире заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Пунктом 1.5 Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий предусмотрено что бланки именных разовых лицензий установленной формы выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пользование охотничьими животными в установленном порядке, специально уполномоченными государственными органами субъектов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 3.8 Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (административный район, урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на определенный срок.

Из указанных норм следует, что бланки именных разовых лицензий выдаются юридическим лицам, являющимся пользователями животным миром. Статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на  осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. При отсутствии такого договора предоставленное долгосрочной лицензией право пользования животным миром не может быть реализовано и владелец долгосрочной лицензии не может считаться пользователем животным миром.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент принятия решения об отказе в выдаче бланков лицензий срок,  на который  заключался договор от 12.09.2005 № 09-05/1к, истек. Новый договор на предоставление заявителю территорий, необходимых для пользования объектами животного мира, не был заключен. Таким образом, ОО «КОООиР» не обладала статусом пользователя животным миром и ответчик не имел оснований для выдачи заявителю бланков именных разовых лицензий. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует законодательству.