Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А29-6945/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров ул. Хлыновская 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 января 2010г.                                                               Дело № А29-6945/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2010г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.Г.

судей                                            Тетервака А.В., Поляшовой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Поляковой С.Г.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2009г. по делу № А29-6945/2009, принятое судом в составе судьи Кирьянова Д.А.,

по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» к Комитету лесов Республики Коми, Федеральному государственному учреждению «Печорский лесхоз»

о возложении обязанности

установил:

Êîìèòåò ïî óïðàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà «Ïå÷îðà» (äàëåå – Êîìèòåò, èñòåö, çàÿâèòåëü) îáðàòèëñÿ â Àðáèòðàæíûé ñóä Ðåñïóáëèêè Êîìè ñ èñêîâûì çàÿâëåíèåì ê Êîìèòåòó ëåñîâ Ðåñïóáëèêè Êîìè, Ôåäåðàëüíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷ðåæäåíèþ «Ïå÷îðñêèé ëåñõîç» (далее – Комитет лесов РК, ФГУ «Печорский лесхоз», ответчики) о возложении обязанности на ФГУ «Печорский лесхоз» внести изменения в материалы лесоустройства, исключив из учета лесного фонда следующие земельные участки общей площадью 6844,7 га;

        На административной территории города Печора - 3923,5 га;

        На административной территории МО СП «Кедровый шор» - 23,8 га;

        На административной территории МО СП «Сыня» - 496 га;

        На административной территории МО СП «Косью» - 1257,6 га;

       На административной территории МО СП «Красный Яг» - 214 га;

       На административной территории МО CП «Озерный» - 400 га;

       На административной территории МО ГП «Изъ\яю» и ГП «Кожва» 529,8 га.

       О возложении обязанности на Комитет лесов РК внести изменения в государственный лесной реестр, исключив следующие земельные участки общей площадью 6844,7 га :

       На административной территории города Печора- 3923,5 га;

       На административной территории МО СП «Кедровый шор» - 23,8 га;

       На административной территории МО СП «Сыня» - 496 га:

       На административной территории МО СП «Косыо» - 1257,6 га;

       На административной территории МО СП «Красный Яг» - 214 га;

       На административной территории МО СП «Озерный» - 400 га;

       На административной территории МО ГП «Èçú\ÿþ» è ÃÏ «Êîæâà» 529,8 ãà.

       (с учетом уточнения исковых требований).

         Исковые требования Комитета основаны на статьях 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что на Комитет возложены функции по обеспечению защиты имущественных прав и интересов МО МР «Печора».

         Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2009г. по делу № А29-6945/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

        При вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств того, что в результате разграничения права государственной собственности на землю, право собственности на спорные участки зарегистрировано за МО МР «Печора».

        Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2009г. по делу № А29-6945/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

        Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

        Комитет в апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о полномочиях Комитета на основании Положения, противоречит действительности. В исковом заявлении истец указал, что спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а значит распоряжение ими осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.  

        Не согласен с выводом суда о том, что между сторонами имеется спор о праве собственности. Спор идет о праве распоряжения спорными земельными участками и устранении ошибок в учете земель по категориям.

         Не может согласиться с выводом суда о необходимости перевода земельных участков из лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и регистрации права собственности на эти земли. Комитетом лесов РК было зарегистрировано право собственности  РФ на земельные участки лесного фонда за исключением спорных земель. Чтобы зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные земельные участки необходимо провести межевание.

        Суд не дал оценку доводу ответчика о том, что он может согласиться с переводом земельных участков площадью – 3923,5 га, которые отнесены к землям населенных пунктов.

        Также суд не дал оценку доводу истца о том, что действующим законодательством РК уже определены границы населенных пунктов и утверждены их картографические описания по каждому муниципальному образованию. 

        Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

         В соответствие с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Законность вынесенного решения Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2009г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        В обоснование заявленного иска Комитет по управлению муниципальной собственностью указывает на то, что решениями Печорского Городского исполнительного комитета и Совета министров Республики Коми по согласованию с лесхозами земли общей площадью 6844,7 га в период 1991 – 1993 г.г. были переданы в ведение Советов народных депутатов.

Постановлением Совета министров Республики Коми № 594 от 24.11.1993г. - г. Печора переданы 3923,5га;

Постановлением Печорского исполнительного комитета № 781 от 19.12.1991г. дер. Консцбор (МО СП «Кедровый Шор») переданы 23,8га;

Постановлением Печорского исполнительного комитета № 787 от 19.12.1991г. п. Сыня переданы 496га;

Постановлением Печорского исполнительного комитета № 785 от 19.12.1991г. и. Косью (МО СП «Косью») переданы 1257,6га;

Постановлением Печорского исполнительного комитета № 779 от 19.12.1991 г. п. Красный Яг переданы 214га;

Постановлением Печорского исполнительного комитета № 786 от 19.12.1991г. п. Озерный переданы 400га;

        Постановлением Печорского исполнительного комитета № 784, 774 от 19.12.1991г. пгт. Изъяю, пгт. Кожва, п. Набережный, переданы 529, 8 га.

        Свое право на обращение с иском Комитет основывает на своем Положении, согласно которого на Комитет возложены функции по обеспечению защиты имущественных прав и интересов МО МР «Печора», в связи с чем просил возложить обязанность на ответчиков (Комитет лесов РК и ФГУ «Печорский лесхоз») исключить из состава земель лесного фонда спорные земельные участки, переданные поселениям муниципального образования.

        Апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав позиции сторон настоящего спора, пришел к следующему.

            Согласно статье 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 г. и действовавшего на момент издания постановлений Печорского исполкома от 19.12.1991 г., в соответствии с основным целевым назначением все земли РСФСР подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов (городов, поселков, и сельских населенных пунктов), земли лесного фонда.

            В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РСФСР отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

            В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РСФСР изъятие земель пригородных и земельных зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в статье 24 настоящего Кодекса.

            Комитет по управлению муниципальной собственностью, полагает, что постановлениями Печорского исполкома от 19.12.1991 г. часть земель была изъята из состава земель лесного фонда с переводом в категорию земель населенных пунктов, в связи с чем у ответчиков возникла обязанность по исключению спорных земельных участков из состава земель лесного фонда.

            Оценив исследованные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данные утверждения истца не основаны на материалах дела и требованиях действовавшего законодательства.

            В силу норм Лесного кодекса РСФСР отнесение лесов к соответствующим группам производится Советом Министров РСФСР по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

            В материалах настоящего дела отсутствуют сведения об отнесении к группам лесов, расположенных на спорных земельных участках.

            В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РСФСР к первой группе лесов отнесены городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий.

            Исходя из установленных фактических обстоятельств, доводов ответчика, изложенных в отзыве на иск, на спорных земельных участках расположены леса, относящиеся к лесам первой группы, вокруг населенных пунктов. Доказательства в подтверждение иных обстоятельств со стороны истца суду не представлены.

           При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что Печорский исполнительный комитет не обладал компетенцией по изъятию спорных земельных участков, занятых лесами первой группы, и разрешению вопроса о переводе таких земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. На момент издания постановлений, на основании которых заявлены исковые требования, изъятие либо перевод в другую категорию спорных земельных участков могло быть произведено в исключительных случаях, предусмотренных статьей 24 Земельного кодекса РСФСР и на основании перечня, установленного законодательством республики, входящей в состав РСФСР.

            Истец не представил надлежащих доказательств в подтверждение соблюдения установленного в 1991 году порядка перевода спорных земель из одной категории в другую.

            Кроме того, в апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальной собственностью указывает на то, что постановлением Совета министров Республики Коми № 594 от 24.11.1993 г. г.Печора переданы 3923,5 га и действующим законодательством Республики Коми определены границы населенного пункта с утверждением картографических описаний по муниципальному образованию.

            Однако данные доводы заявителя также не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

            В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» установлено, что в соответствии со статьей 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации, перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Совета Министров -Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

            Апелляционный суд считает, что истцом также не представлены доказательства соблюдения установленного порядка перевода земельного участка 3923,5 га в категорию земель населенного пункта г.Печора. Перевод земли мог быть осуществлен при наличии разрешения Правительства Российской Федерации и согласования с соответствующим органом государственной власти. Данные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

            Кроме того, из текста постановления Совета министров Республики Коми от 24.11.1993 г. № 594 установлено, что перевод земель из одной категории в другую не производился. Данное постановление лишь указывает на факт установления городской черты населенного пункта с сохранением права землевладения и землепользования правообладателей земельных участков.

            Таким образом, предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленного иска отсутствуют. Обжалуемым судебным актом правомерно отказано Комитету по управлению муниципальной собственностью МО МР Печора в удовлетворении иска о возложении на ответчиков обязанности по исключению из состава земель лесного фонда спорных земельных участков в связи с отсутствием надлежащего перевода земель из одной категории в другую.

            Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции о том, что между сторонами имеет место спор о праве собственности, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, в связи с чем не рассматривается апелляционным судом.

            В силу вышеизложенного доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, обжалуемое решение арбитражного суда – оставлению без изменения.

           Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,