Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А82-9649/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 января 2010 года

Дело № А82-9649/2009-20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2009 по делу №А82-9649/2009-20, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лазарева Игоря Павловича

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ярославской области,

о признании незаконными действий Управления Пенсионного фонда и взыскании удержанных из пенсии денежных средств, упущенной выгоды и компенсации морального вреда, взыскании расходов,

установил:

индивидуальный предприниматель Лазарев Игорь Павлович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области (далее – Управление Пенсионного фонда) о возврате незаконно удержанных из пенсии денежных средств в сумме 6 608 рублей 38 копеек, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей и упущенной выгоды в сумме 940 000 рублей, причиненных незаконными действиями и требованиями Управления Пенсионного фонда; взыскании расходов в сумме 40 923 рублей, понесенных в связи с оспариванием действий и актов Управления Пенсионного фонда.

Определением суда от 25.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ярославской области (далее – Инспекция).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2009 требования Предпринимателя удовлетворены частично: на Управление Пенсионного фонда возложена обязанность возвратить из бюджета Пенсионного фонда удержанные из трудовой пенсии по инвалидности Лазарева И.П. 6 608 рублей 38 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда не согласилось с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и оценил имеющиеся в деле документы. Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», Управление Пенсионного фонда считает Лазарева И.П. плательщиком страховых взносов в виде фиксированного платежа, поскольку он 25.07.2002 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекращение деятельности в установленном законом порядке не зарегистрировано; обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Управление Пенсионного фонда полагает, что в соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации возврат излишне удержанных страховых взносов возможен только по заявлению предпринимателя, с которым ему следует обратиться в налоговый орган. Кроме того, Управление Пенсионного фонда не согласно с включением в сумму, подлежащею возврату Предпринимателю, задолженности по страховым взносам за 2008 год и пеням, удержанной из пенсии Предпринимателя в августе – сентябре 2009 года, в сумме 2 015 рублей на основании постановления Управления Пенсионного фонда от 16.06.2009 № 5228, поскольку данное постановление не обжаловалось, незаконным не признано.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы Управления Пенсионного фонда, ссылаясь на пункт 6 статьи 78, пункт 2 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, указала, что при отсутствии заявления от Лазарева И.П. у Инспекции не было оснований для возврата спорной суммы.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление и Инспекция просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лазарев И.П., 1935 года рождения зарегистрирован 25.07.2002 в качестве индивидуального предпринимателя. В 2004 Лазарев И.П. прошел перерегистрацию, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не получал, является инвалидом второй группы.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2005, 2006, 2007 годы Управлением Пенсионного фонда в адрес Лазарева И.П. направлялись:

требование от 22.03.2006 № 834 об уплате страховых взносов за 2005 год в сумме 1 368 рублей и пени в сумме 38 рублей 85 копеек;

требование от 18.04.2007 № 783 об уплате страховых взносов за 2006 год в сумме 1 200 рублей и пени в сумме 298 рублей 21 копейка;

требование от 15.04.2008 № 1723 об уплате страховых взносов за 2007 год в сумме 1 232 рубля и пени в сумме 857 рублей 85 копеек в добровольном порядке.

В связи с неисполнением указанных требований Управление Пенсионного фонда приняло решения от 26.05.2006 № 1910, от 31.05.2007 № 570, от 28.05.2008 № 217 и постановления от 26.05.2006 № 1910, от 31.05.2007 № 571, от 28.05.2008 № 217 о взыскании с Лазарева И.П. указанных сумм задолженности по страховым взносам и пени.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год Управление Пенсионного фонда направило в адрес Лазарева И.П. требование от 13.04.2009 № 2221 об уплате задолженности по страховым взносам в сумме 2 576 рублей и пени в сумме 820 рублей 04 копеек в добровольном порядке.

Поскольку Лазарев И.П. не исполнил указанное требование, Управление Пенсионного фонда приняло решение от 16.06.2009 № 5231 и постановление от 16.06.2009 № 5228 о взыскании с Предпринимателя указанных сумм задолженности по страховым взносам и пени.

Во исполнение указанных решений Управления Пенсионного фонда из пенсии по инвалидности Лазарева И.П. было удержано в 2008 году 4 593 рубля 38 копеек, в 2009 году - 2015 рублей.

Решениями Арбитражного суда Ярославской области от 30.09.2009 по делам № А82-5209/2008-19, № А82-5735/2008-19, № А82-5737/2008-19 решения Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 № 1910, от 31.05.2007  № 570, от 28.05.2008  № 217 и постановления Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 № 1910, от 31.05.2007 № 571, от 28.05.2008 № 217 о взыскании с Предпринимателя задолженность по страховым взносам за 2005-2007 годы и пени, признаны незаконными.

Предприниматель не согласился с удержанием из его пенсии денежных средств и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя заявленные требования в части возврата удержанных в уплату страховых взносов и пеней денежных средств в сумме 6 608 рублей 38 копеек, исходил из того, что решениями Арбитражного суда Ярославской области от 30.09.2009 по делам № А82-5209/2008-19, № А82-5735/2008-19, № А82-5737/2008-19 установлено наличие обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, не позволивших Лазареву И.П. своевременно обратиться с заявлением о прекращении государственной регистрации предпринимательской деятельности и установлено отсутствие оснований для взыскания с Лазарева И.П. страховых взносов и пеней за 2005-2007 годы с признанием соответствующих ненормативных актов Управления Пенсионного фонда недействительными; эти обстоятельства в 2008 году сохранились, поэтому основания для взыскания страховых взносов за этот период отсутствуют; удержанные денежные средства признаны подлежащими возврату.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, на которых указанным Законом возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона № 167-ФЗ страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

На основании статьи 26 Закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная настоящее статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно пункту 5 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате и доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 № 211-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и тому подобного, равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа, предусмотренная Законом № 167-ФЗ, возникает у индивидуального предпринимателя с момента приобретения им указанного статуса и не связана с фактическим осуществлением предпринимательской деятельности и получением доходов.

Вместе с тем, нормы Закона № 167-ФЗ подлежат применению с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 № 164-О, в котором указано, что в случаях когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить