Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу n А29-10096/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сведения об обстоятельствах правонарушения, является недопустимым, поскольку существенно нарушает права лица, привлекаемого к ответственности, достоверно не информированного о том, какие обстоятельства являются основанием для привлечения его к ответственности.

Кроме того, суд приходит к выводу, что ответчик не предоставил Обществу возможность реализации предоставленных законом прав, в том числе права на защиту.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Материалы дела показывают, что дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено административным органом 16.09.2009, при этом доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения данного конкретного дела, отсутствуют.

Уведомлениями от 02.09.2009 и от 07.09.2009 Общество извещено, что протоколы №10202000-180/2009 от 02.09.2009 и №10202000-182/2009 от 07.09.2009 соответственно, направляются ответчику в соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ.

Доказательств вынесения ответчиком и направления в адрес Общества определения о назначении времени и места рассмотрения дела, суду не представлено.

В качестве доказательства извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчик ссылается на телеграмму от 11.09.2009 (л.д.59), которой генеральный директор Общества извещен о необходимости явки 16.09.2009 к 11-00 в Территориальное управление для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Факт получения данной телеграммы заявителем не оспаривается.

В то же время из текста указанной телеграммы невозможно сделать однозначный вывод о том, какое дело будет рассматриваться 16.09.2009 в отношении Общества (по какому факту нарушения).

Довод ответчика об отсутствии утвержденных законодательством требований к форме и содержанию текста извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не может быть принят судом апелляционной инстанции применительно к рассматриваемому спору, поскольку Общество было извещено о направлении для рассмотрения двух протоколов об административном правонарушении: от 02.09.2009 №10202000-180/2009 и от 07.09.2009 №10202000-182/2009, однако из текста телеграммы от 11.09.2009 Общество не получило информации о том, какое дело будет рассмотрено 16.09.2009.

Более того, 16.09.2009 в 9-27 Общество известило ответчика о невозможности обеспечения явки представителя Общества в связи с поздним получением уведомления и отсутствием сведений об обстоятельствах, являющихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Несмотря на получение такого сообщения Общества до начала рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствие у Общества сведений об обстоятельствах, являющихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответчик принял оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах учитывая, что Общество не располагало информацией о том, какое дело будет рассмотрено 16.09.2009, принимая во внимание имеющиеся в протоколе от 02.09.2009 противоречия, извещение Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Иных доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком в нарушение процессуальной обязанности доказывания, установленной статьями 65, 210 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Административным органом допущены существенные нарушения требований законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к ответственности. Общество было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1, статьями 24.4, 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, участвовать в рассмотрении дела, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения. Возможность устранения допущенных  недостатков отсутствует. 

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах вывод Арбитражного суда Республики Коми о нарушении Территориальным управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела. Суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Доводы Территориального управления судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, как не опровергающие выводов суда, изложенных в оспариваемом решении. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии  с частью 4 статьи 208 АПК РФ, статьей 30.2 КоАП РФ вопрос о взыскании государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается.                                         

Руководствуясь статьями  258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2009 по делу          №А29-10096/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Т.В. Лысова