Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А29-10391/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 ноября 2009 года

Дело № А29-10391/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя Олофинской Е.В., действующей на основании доверенности от 21.10.2009, Шадриной Т.В., действующей на основании доверенности от 07.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Национальное агентство воздушных сообщений «Вэртас»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2009 по делу          № А29-10391/2009, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Национальное агентство воздушных сообщений «Вэртас»

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Коми

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

открытое акционерное общество «Национальное агентство воздушных сообщений «Вэртас» (далее – ОАО «НАВС «Вэртас», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Коми (далее – Инспекция, налоговый орган, ответчик) от 30.09.2009 №56 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы Общество указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, поскольку неотражение в кассовой книге выручки за 30.07.2009 в размере 115 000 рублей, по мнению Общества, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ. Факт получения указанной выручки от реализации товара (услуг) без применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) либо бланков строгой отчетности (далее – БСО) налоговым органом не установлен.

По мнению заявителя, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный Решением Совета Директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40 (далее – Порядок) не является нормативным правовым актом и не носит императивный характер. Денежные средства, принимаемые в подразделениях заявителя за оформленные перевозки и за проданные туристические путевки выручкой Общества не являются, поскольку это выручка организаций перевозчиков и ООО «Вэртас Тур». Общество имеет несколько обособленных подразделений, удаленность которых не позволяет обеспечить безопасную ежедневную сдачу денежных средств в единую главную кассу организации. Основная касса находится по местонахождению Общества, а по местам расположения обособленных подразделений открыты операционные кассы. Поученные денежные средства ежедневно отражаются в книгах кассира - операциониста, в ежедневном кассовом отчете каждой операционной кассы, в бухгалтерском учете, который ведется с применением программы 1С:Предприятие.

Кроме того, Общество ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу опровергла доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу  без удовлетворения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представители Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали занятую по делу позицию согласно тексту апелляционной жалобы, зачитали дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, текст которых приобщили к материалам дела.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.09.2009 должностным лицом Инспекции на основании поручения от 11.08.2009 № 187, требования о представлении документов от 28.07.2009 № 11-66/5293 проведена проверка Общества по соблюдению законодательства в сфере применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, по вопросу полноты оприходования выручки, полученной с применением ККТ за продажу (реализацию) туристических путевок и с применением бланков строгой отчетности за продажу авиабилетов, железнодорожных билетов и оформление квитанций на взимание комиссионных сборов, по месту нахождения обособленных подразделений Общества, расположенных по адресу: г. Сыктывкар, проспект Бумажников, 2 и проспект Бумажников, 53г за период с 01.06.2009 по 31.07.2009.

16.09.2009 составлен акт проверки полноты учета выручки № 11-35/28 (т.2 л.д.27-30), которым зафиксирован факт нарушения Обществом пунктов 22, 24 Порядка. Из вышеназванного акта следует, что за проверяемый период сумма выручки в размере 5250147,60 в кассовой книге предприятия по дебету счета 50 как выручка, полученная за наличный расчет с применением ККТ в сумме 1 112 047,81 (реализация туристических путевок) и с применением БСО в сумме 4 138 099,79 (пассажирский билет и багажная квитанция на воздушный транспорт, проездной документ на железнодорожный транспорт, квитанция на взимание разных сборов) не отражалась, указанная выручка была инкассирована в банк без оформления приходных кассовых ордеров и внесения записи о поступлении денежных средств в кассовую книгу.

В этот же день в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 56.

30.09.2009 Инспекция вынесла постановление №56 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Коми.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого  административного правонарушения и отсутствия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  дополнительных пояснений к апелляционной жалобе и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. Совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40.

В соответствии с данным Порядком, для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин (пункт 3).

В пункте 13 Порядка установлено, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.

Все поступления и выдачи наличных денег предприятия должны учитывать в кассовой книге (пункт 22 Порядка).

Каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью. Записи в кассовой книге ведутся в 2-х экземплярах через копировальную бумагу чернилами или шариковой ручкой. Вторые экземпляры листов должны быть отрывными и служат отчетом кассира. Первые экземпляры листов остаются в кассовой книге. Первые и вторые экземпляры листов нумеруются одинаковыми номерами.

Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге (пункты 23 и 24 Порядка).

Таким образом, требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу поступивших денежных средств при условии надлежащего документального оформления каждой операции.

Из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что под понятием «оприходование в кассу денежной наличности» понимается ряд последовательных действий, которые необходимо совершить в день ее поступления (выдачи) (в том числе оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу организации и внести в тот же день в кассовую книгу организации записи о поступивших денежных средствах), невыполнение которых свидетельствует о нарушении порядка ведения кассовых операций.

Таким образом, инкассирование выручки в банк минуя кассовую книгу, невнесение в кассовую книгу записей о получении денежных средств является неоприходованием денежных средств в кассу предприятия и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что неотражение суммы выручки в кассовой книге не образует объективную сторону вменяемого нарушения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

Тот факт, что вся денежная наличность обособленными подразделениями принималась с применением ККТ, отражалась в журнале кассира-операциониста, ежедневных отчетах кассиров по каждой кассовой машине и в бухгалтерском учете с применением программы «1С:Предприятие»,  не свидетельствует об отсутствии правонарушения, поскольку обязанность Общества по учету выручки в кассовой книге, установленная Порядком, не может быть заменена на заполнение иных документов. Неотражение в кассовой книге денежной выручки в тот же день свидетельствует о неоприходовании в кассу денежной наличности.

Довод заявителя о невозможности обеспечить безопасную ежедневную сдачу денежных средств в единую главную кассу организации со ссылкой на наличие удаленных обособленных подразделений, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого нарушения.

Законодательство не предусматривает исключений из правил оприходования денежной выручки в кассовую книгу в случае инкассирования выручки в банк, в том числе и в случае инкассирования выручки обособленным подразделением юридического лица.

Более того, суд отмечает, что ответчиком были проверены обособленные подразделения Общества, расположенные по адресу: г. Сыктывкар, проспект Бумажников, 2 и проспект Бумажников, 53г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.

Порядок предусматривает ежедневное оприходование в кассу денежных средств, следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в подобном случае является день получения выручки и неоприходования ее в кассу.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности по эпизодам неоприходования выручки, имевшим место в период с 01.06.2009 по 28.07.2009, и исключил данные эпизоды из состава вменяемого нарушения.

В то же время факт неоприходования 30.07.2009 выручки в сумме 115 000 рублей подтверждается ежедневным отчетом кассира - операциониста Одинцовой М.А. за 30.07.2009, справкой - отчетом кассира - операциониста № 22 от 30.07.2009, квитанцией по сдаче суммы выручки инкассатору, вкладным листом кассовой книги за 30.07.2009.

Согласно вышеперечисленным документам выручка, полученная с применением бланков строгой отчетности и с применением ККТ, составила 115000 руб., остаток 5159 руб., инкассировано 115000 руб. Согласно вкладному листу кассовой книги за 30.07.2009 данная сумма выручки