Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А31-2709/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                          Дело № А31-2709/2009-8

20 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена                         17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                                    20 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Великоредчанина О.Б.,

судей Поляшовой Т.М., Самуйлова С.В.

при ведении протокола судебного заседания Великоредчаниным О.Б.,

при участии в судебном заседании представителя истца – Гнатовского И.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2009 № 11-04-7/14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области

на решение СУД Арбитражного суда Костромской области от 01 сентября 2009 года по делу № А31-2709/2009-8, принятое судом в составе судьи Козлова С.В.,

по иску открытого акционерного общества «Костромаоблгаз»

к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области

(третье лицо: Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области)

о взыскании 7 064 000 руб.,

у с т а н о в и л :

             открытое акционерное общество «Костромаоблгаз» (далее - ОАО «Костромаоблгаз», Истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента финансов (далее – Департамент финансов, Ответчик).

Предметом иска (с учетом его уточнения) явилось требование ОАО «Костромаоблгаз» о взыскании с Ответчика 6 894 720 руб. (без НДС) убытков в виде недополученных Истцом за 4 квартал 2008 года доходов от реализации сжиженного газа.

            Правовым основанием заявленных требований Истец указал статьи 12, 15, 124, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как следует из искового заявления ОАО «Костромаоблгаз» (с учетом его уточнения), Ответчик уклонился от исполнения своих обязательств по возмещению Истцу убытков последнего от реализации им в 4 квартале 2008 года населению сжиженного газа по государственным регулируемым ценам.

Ответчик в своем отзыве на исковое заявление ОАО «Костромаоблгаз» иск последнего не признал, указав, что в 2008 году у Костромской области возникли трудности с исполнением доходной части бюджета, что повлекло и трудности при исполнении его расходной части, выразившиеся, в том числе, в задержках платежей из бюджета.

При этом Ответчик пояснил, что выплата субсидий на возмещение доходов, недополученных газоснабжающими организациями в результате реализации ими сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, не входит в перечень финансируемых в первоочередном порядке расходов, в связи с чем платежное поручение Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области о выплате Истцу соответствующей субсидии не было оплачено в 2008 году и возвращено в связи с окончанием финансового года, а правовые основания для выплаты Истцу этой субсидии в 2009 году отсутствуют, поскольку это не предусмотрено областным бюджетом на 2009 год.

Кроме того, Ответчик указал, что в целях выплаты Истцу названной субсидии за 4 квартал 2008 года Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области проверял прогнозируемые данные о предполагаемых убытках Истца.

При этом Ответчик считает, что Истец не доказал как сам факт причинения ему указанных выше убытков, так и их размер, поскольку в представленном Истцом расчете этих убытков отсутствуют сведения об объемах газа, реализованного Истцом населению по государственным регулируемым ценам (в том числе, раздельно по видам поставки), а представленные Истцом доказательства не подтверждают, что понесенные им убытки непосредственно связаны с продажей населению сжиженного газа по регулируемым ценам.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением Арбитражного суда Костромской области от 05.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – Департамент топливно-энергетического комплекса, Третье лицо).

Третье лицо в своем отзыве на исковое заявление ОАО «Костромаоблгаз» указало, что размер субсидии на возмещение доходов, недополученных Истцом за 4 квартал 2008 года, составил 6 894 720 руб.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 01 сентября 2009 года иск ОАО «Костромаоблгаз» удовлетворен – с Костромской области в лице Департамента финансов за счет средств казны Костромской области в пользу ОАО «Костромаоблгаз» взыскано 6 894 720 руб. убытков, а также 45 973 руб. 60 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Удовлетворяя исковые требования Истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что убытки Истцу причинены действиями органов исполнительной власти Костромской области, установивших для населения цену сжиженного газа ниже экономически обоснованной.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Костромской области, Департамент финансов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ОАО «Костромаоблгаз».

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель повторяет доводы, изложенные им в его отзыве на исковое заявление ОАО «Костромаоблгаз», дополнительно указывая, что Истец не представил первичные документы, подтверждающие факт и объемы поставки им населению газа по регулируемым ценам, а для расчета причитающейся Истцу за 4 квартал 2008 года субсидии представлялись только прогнозируемые данные о предполагаемых убытках Истца.

Правильность расчета суммы государственной пошлины, взысканной обжалуемым решением арбитражного суда первой инстанции в пользу Истца с Ответчика, последний не оспаривает.

ОАО «Костромаоблгаз» в своем отзыве на апелляционную жалобу Департамента финансов просит обжалуемое последним решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, указывая, что Ответчик не подвергал сомнению и не оспаривал платежные документы на выплату Истцу соответствующих субсидий за предшествующие кварталы.

При этом Истец отмечает, что проверка размера его убытков и составление расчета этих убытков возложены на Департамент топливно-энергетического комплекса, а не на Департамент финансов, в функции которого входит выплата субсидий, в связи с чем, учитывая равный статус этих департаментов, требование Ответчика о предоставлении ему связанных с реализацией Истцом газа первичных документов не соответствует полномочиям Ответчика, которые установлены «Порядком предоставления из областного бюджета в 2008 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям Костромской области по регулируемым ценам», утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 21.07.2008 № 231-а (далее – Порядок предоставления субсидий).

Кроме того, ОАО «Костромаоблгаз» ссылается на то, что фактический размер его убытков за 4 квартал 2008 года оказался выше ожидаемого и, проверив это, Департамент топливно-энергетического комплекса не сделал замечаний относительно суммы фактических убытков Истца.

К своему отзыву на апелляционную жалобу Ответчика Истец приложил платежное поручение Департамента финансов от 09.11.2009 № 16 об уплате Истцу денежных средств по решению Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2009 по делу № А31-803/2009-22.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

В связи с этим протокольным определением арбитражного суда апелляционной инстанции названное платежное поручение принято арбитражным судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

Третье лицо свой отзыв на апелляционную жалобу Департамента финансов не представило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области от 01 сентября 2009 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

Ответчик и Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте этого судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, согласно которым копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении рассмотрения дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции Ответчиком и Третьим лицом получены.

В письме, полученном арбитражным судом апелляционной инстанции от Ответчика, последний просит рассмотреть его жалобу без участия его представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 3 и 5 статьи 156, частью 1 статьи 268 АПК РФ апелляционная жалоба Ответчика рассмотрена в отсутствие представителей Ответчика и Третьего лица.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Истца по основаниям, которые изложены в отзыве Истца на апелляционную жалобу Ответчика, просил обжалуемое последним решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ответчика – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Указ) Правительству Российской Федерации поручено определить и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Правительство Российской Федерации устанавливает порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, а также осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предусмотренному Указом государственному регулированию цен (тарифов),

Пунктом 3 Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

Принятым во исполнение Указа Правительством Российской Федерации Постановлением от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов федерации, и в этот Перечень включен реализуемый населению для бытовых нужд сжиженный газ.

Постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347 полномочия по государственному регулированию розничных цен на природный газ возложены на Департамент топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса от 06.12.2007 № 07/153 утверждены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Костромаоблгаз» населению Костромской области для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

Статьей 17.1 Закона Костромской области от 03.12.2007 № 233-3-4 ЗКО «Об областном бюджете на 2008 год» (далее – Закон о бюджете) установлено, что средства на возмещение доходов, недополученных газоснабжающими организациями в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, предоставляются из областного бюджета в виде субсидий в порядке, утверждаемом администрацией Костромской области, в случаях осуществления расходов на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Постановлением администрации Костромской области от 21.07.2008 № 231-а утвержден Порядок предоставления из областного бюджета в 2008 году субсидий на возмещение недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам (далее – Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются ежеквартально, в том числе: за 1, 2, 3 кварталы – исходя из фактического объема реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по регулируемым ценам, за 4 квартал – по ожидаемым данным (на 1 декабря текущего года).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий организации, снабжающие население Костромской области сжиженным газом по регулируемым ценам, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Департамент топливно-энергетического комплекса данные статистической и бухгалтерской отчетности, подтверждающие реализацию сжиженного газа населению области за соответствующий период.

В силу пункта 5 Порядка предоставления субсидий Департамент топливно-энергетического комплекса в течение 10 рабочих дней со дня представления газоснабжающими организациями документов, подтверждающих реализацию сжиженного газа населению области по регулируемым ценам, направляет в Департамент финансов документально подтвержденный