Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А82-13533/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 ноября 2009 года

Дело № А82-13533/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Звезда"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.09.2009 по делу № А82-13533/2009, принятое судом в составе судьи Красновой Т. Б.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Звезда"

к  Государственной жилищной инспекции Ярославской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

товарищество собственников жилья "Звезда" (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Звезда») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ТСЖ «Звезда» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.09.2009 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 40000 рублей.

ТСЖ "Звезда" с принятым судебным актом не соглассилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ТСЖ «Звезда» указало, что суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, а именно, по мнению ТСЖ «Звезда», суд должен был руководствоваться «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. По мнению заявителя, административным органом были допущены процессуальные нарушения при производстве настоящего административного дела – законный представитель заявителя не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило ТСЖ «Звезда» гарантий защиты прав, предоставленных ему административным законодательством.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.07.2009 № 365п Инспекцией проведена внеплановая проверка технического состояния конструктивных элементов здания, функционирования инженерного внутридомового оборудования дома № 52, расположенного по адресу: г. Рыбинск, проспект генерала Батова.

В результате проверки установлены нарушения пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.1.6, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 3.6.29, 4.2.4.2, 4.2.1.8, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170, Правила эксплуатации жилищного фонда): разрушение отмостки вокруг здания; наличие трещин, мха на цоколе, отслоение штукатурного и окрасочного слоя цоколя; отсутствие асфальтового покрытия подъезда к дому; частичное разрушение бетонного тела балконов, оголение арматуры, деревянных конструкций, наличие мха на железобетонных плитах балконов, ветхость металлического окрытия архитектурных деталей – выступов над подъездами, оконных отливов, отслоение штукатурного и окрасочного слоя наружных стен дома, частичное разрушение штукатурного и окрасочного слоя карниза, наличие следов протечек кровли, разрушение бетонных площадок крылец подъездов.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 21.07.2009 № 787-4 (л.д. 39) и протоколе об административном правонарушении от 22.07.2009 № 109-4 (л.д. 38).

18.08.2009 в отношении ТСЖ «Звезда» вынесено постановление № 62/03-4 о назначении административного наказания по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления Инспекции в части штрафа, превышающего 40000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом доказано наличие в деянии Товарищества признаков состава вменяемого правонарушения, однако не учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства – привлечения заявителя к административной ответственности впервые, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 2-3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Указанные требования закреплены в Правилах жилищного фонда. Согласно пунктам 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.1.6. 4.2.1.8, 4.2.1.15, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.2.4.2. просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком; цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки; для предотвращения разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой; все выступающие части фасадов должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой; парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%; местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо их устранить; повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки или облицевать; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно части 2 указанной нормы собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения, решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственником помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила содержания общего имущества), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно уставу ТСЖ «Звезда» (л.д. 9-18) Товарищество является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме, предметом деятельности Товарищества является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством