Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А82-3859/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

временных сооружений, оформленные в порядке, установленном постановлениями мэра от 05.12.2005 № 5639 «Об упорядочении размещения временных сооружений в городе Ярославле», от 23.07.1998 № 1257 «Об упорядочении размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле», правовые акты органов государственной власти или органов городского самоуправления о предоставлении владельцу временного объекта земельного участка для строительства, организации, размещения, установки, эксплуатации временного объекта, принятые в соответствии с компетенцией таких органов в момент издания акта, копии топографических планов М 1:500 с указанием места размещения временного объекта, выданные владельцу временного объекта до 05.08.1998 органом мэрии города Ярославля по вопросам архитектуры и согласованные с органом мэрии города Ярославля по вопросам земельных отношений и иными органами и организациями.

Принадлежащий Предпринимателю торговый павильон был установлен на земельном участке у дома № 5 по ул. Чехова г. Ярославля до вступления в силу Положения о размещении временных построек. Документы, названные в пункте 3.4 данного Положения имеются в материалах дела (л.д. 9, 22 - 23). Кроме того, данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А82-9465/2008 (решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.01.2009, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 и Федерального арбитражного апелляционного суда Волго-Вятского округа от 05.06.2009).

В силу пункта 3.3 Положения о размещении временных построек владельцы временных построек, размещенных на территории города до вступления в силу данного Положения, в соответствии с порядком, действовавшим в период размещения объекта, оформляют земельные отношения для эксплуатации временных построек в порядке, установленном разделом 6 Положения о порядке взаимодействия, обратившись в УЗР и представив документы, являвшиеся основанием для размещения временного объекта.

Пункт 6.1 Положения о порядке взаимодействия предусматривает, что для оформления (переоформления) прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в Управление с заявлением об оформлении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и представляют документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления УЗР осуществляет подготовку постановления мэра о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляется подготовка проекта договора купли-продажи (Управление) или аренды (Агентство) земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом арендодателем земельных участков является УЗР. Оформление договоров аренды производится Агентством, которое действует от лица Управления (пункты 2, 9 Порядка оформления договоров аренды земельных участков, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2006 № 3678).

Материалами дела подтверждается, что к заявлению ИП Березняк Н.Д. о предоставлении земельного участка в аренду были приложены все необходимые документы (л.д. 30, 31). Оформление соответствующего договора не относится к случаям, в которых не требуется принятие постановления мэра о предоставлении земельного участка (пункт 4 Порядка оформления договоров аренды земельных участков, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 18.10.2006 № 3678).

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Управления в предоставлении земельного участка противоречит ЗК РФ и муниципальным правовым актам, является обоснованным

 Решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2008 по делу № А82-12191/2007 об освобождении Предпринимателем земельного участка по ул. Чехова, 5, не является препятствием для предоставления его в аренду для эксплуатации торгового павильона, поскольку в рассматриваемом случае действия заявителя имеют целью надлежащее оформление прав на указанный земельный участок, в связи с отсутствием которого на него была возложена обязанность по его освобождению. Наличие на спорном участке объекта, для эксплуатации которого он испрашивается, также не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в аренду. 

Поэтому вышеназванный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Вывод Управления о том, что действия ИП Березняк Н.Д. направлены на  уклонение от исполнения решения по делу № А82-12191/2007, ничем не обоснован.

Градостроительная документация, а также решения уполномоченных органов власти Ярославской области, свидетельствующие о необходимости предоставления земельного участка с кадастровым номером 76:23:050301:26 для строительства объекта здравоохранения, не представлены.  

Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права отклоняются. Раздел 3 Положения о порядке взаимодействия в рассматриваемом случае применению не подлежит, так как его нормы устанавливают порядок предоставления земельного участка для строительства. Вопросы оформления прав на земельный участок для эксплуатации временной постройки, размещенной на нем в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства, он не регулирует.

В связи с отсутствием в ЗК РФ норм, посвященных предоставлению земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, апелляционный суд считает возможным применение в спорной ситуации положений статьи 34 ЗК РФ по аналогии закона.

Применение норм раздела 4 Положения о размещении временных построек не привело к принятию неправильного решения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ИП Березняк Н.Д. о признании незаконным отказа УЗР о предоставлении земельного участка в аренду и возложении на мэрию г. Ярославля обязанности по предоставлению Предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:050301:26, расположенного у дома № 5 по ул. Чехова г. Ярославля, для эксплуатации торгового павильона, а также об обязании Управления, как арендодателя, заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.о______________________________________________________________________________________________________________________________

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, поэтому вопрос о распределении судебных расходов на ее уплату не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от 04.09.2009  по делу № А82-3859/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      А.В. Караваева