Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А17-3544/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном пунктами 108 – 111 Правил функционирования розничных рынков.

В соответствии с пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Методика и формула расчета предельных уровней нерегулируемых цен для покупателей, осуществляющих расчеты за электроэнергию по одноставочным тарифам, согласно которой указанные предельные уровни определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, размера платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения, определяется пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков.

В целях расчета предельных уровней нерегулируемых цен в качестве размера платы за услуги и сбытовой надбавки организации, поставляющей электрическую энергию (мощность) для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, используется разность одноставочного тарифа на электрическую энергию (мощность), установленного в отношении соответствующей группы потребителей в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, и средневзвешенного тарифа покупки электрической энергии с учетом мощности на оптовом рынке и у производителей (поставщиков) электрической энергии на розничном рынке, если эта разность положительная.

Согласно пункту 132 Правил функционирования розничных рынков одним из случаев торговли электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам на розничном рынке электрической энергии является купля-продажа электрической энергии по договору с гарантирующим поставщиком по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых в соответствии с разделом 7 Правил функционирования розничных рынков.

Содержание пункта 109 Правил функционирования розничных рынков, устанавливающего механизм расчета нерегулируемых цен, и статьи 2 Закона № 41-ФЗ указывает на их императивный характер, то есть ООО «ЭСК», осуществляя продажу электрической энергии ОАО «Ивэнергосбыт», обязано руководствоваться при расчете предельных уровней  нерегулируемых цен формулой, изложенной в пункте 109 Правил функционирования розничных рынков.

При этом, законодательство не содержит положений о применении пункта 109 Правил функционирования розничных рынков только в случае приобретения сбытовой организацией всего объема электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии. Данный пункт содержит общее правило, определяющее общий механизм расчета нерегулируемых цен на электрическую энергию.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между ООО «ЭСК» и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор купли-продажи электрической энергии от 01.01.2008 № 31, в соответствии с пунктом 1.1  которого ООО «ЭСК» обязуется в точках поставки, указанных в приложении № 2 к договору, передавать (поставлять) электрическую энергию ОАО «Ивэнергосбыт» в собственность, а ОАО «Ивэнергосбыт» принимать и оплачивать электрическую энергию  (том 1 л.д.62-63).

Электрическая энергия сверх объемов, поставляемых по регулируемым тарифам, оплачивается ОАО «Ивэнергосбыт» по нерегулируемым ценам, которые рассчитываются на соответствующий текущий месяц в соответствии с разделом 7 Правил функционирования розничных рынков (пункт 1.2 вышеназванного договора).

В точках поставки, определенных договором купли-продажи электрической энергии от 01.01.2008 № 31 происходит реализация электрической энергии с оптового на розничный рынок электрической энергии (мощности). При этом, заявителем не оспаривается, что в точках поставки, определенных в приложении № 2 к договору, ООО «ЭСК» приобретает объемы электрической энергии на оптовом рынке.

Материалы дела показывают, что в ноябре – декабре 2008 года, а также январе – феврале 2009 года ООО «ЭСК» выставило ОАО «Ивэнергосбыт» счета – фактуры за электрическую энергию, приобретаемую на розничном рынке электрической энергии, в том числе по нерегулируемым ценам.

Для расчета нерегулируемых цен Обществом разработана методика, отличная от предусмотренной пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков.

Применение данной методики Общество обосновывает пунктом 108.1 Правил функционирования розничных рынков и отсутствием методики расчета предельных уровней нерегулируемых цен при приобретении объемов электрической энергии с оптового рынка электрической энергии и с розничного рынка электрической энергии.

Управлением был произведен расчет стоимости электрической энергии, приобретенной  ОАО «Ивэнергосбыт»   по нерегулируемым ценам в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков, результаты которого  сопоставлены с предельными  уровнями нерегулируемых цен, выставленных  ООО «ЭСК» в ноябре-декабре  2008 года и  январе-феврале  2009 года  в адрес ОАО  «Ивэнергосбыт», в результате  чего установлено, что применение заявителем самостоятельно разработанной методики  ведет  к завышению  предельного уровня нерегулируемых цен.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что расчет нерегулируемых цен по самостоятельно разработанной методике Обществом приводит к завышению нерегулируемой цены на электрическую энергию для ОАО «Ивэнергосбыт» (нарушает установленный порядок ценообразования) и, следовательно,  нарушает права и законные интересы ОАО «Ивэнергосбыт».

При этом  положения  пункта 109 Правил функционирования розничных рынков, в силу их императивного характера, обязательны для всех категорий организаций, поставляющих электрическую энергию (мощность). Указаний на применение  порядка расчета  предельного уровня нерегулируемых цен, предусмотренного пунктом 109, лишь в случаях  приобретения организацией, поставляющей электрическую энергию, всего объема реализуемой электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии, Правила функционирования розничных рынков не содержат.

Исходя из вышеизложенного, ссылка заявителя на недостаточное правовое регулирование механизма определения предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

Довод заявителя о  необходимости применения самостоятельно разработанной  в порядке аналогии закона методики расчета предельных уровней нерегулируемых цен  в связи с отсутствием соответствующей методики для энергоснабжающих организаций, приобретающих электрическую энергию на оптовом и розничном рынке электрической энергии,  правомерно отклонен судом первой инстанции. 

Поскольку отношения по расчету предельных уровней нерегулируемых цен урегулированы пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков, основания для применения в порядке аналогии закона пункта 108.1 Правил функционирования розничных рынков, а также пункта 6 Правил определения стоимости электрической энергии, отсутствуют.

Кроме того, пункт 108.1 Правил функционирования розничных рынков устанавливает порядок определения объема электроэнергии, продаваемой по регулируемой цене, в силу чего не может быть применен к спорным правоотношениям.

Учитывая, что ООО «ЭСК» применяет самостоятельно разработанную методику расчета предельных уровней нерегулируемых цен, отличную от формулы, закрепленной пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков, расчеты в соответствии с данной формулой приводят к фактическому завышению стоимости электрической энергии, антимонопольный орган правомерно указал на нарушение заявителем установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ антимонопольного запрета.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения  монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (статья 22 Закона № 135-ФЗ).

К полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, принятие решения по результатам рассмотрения дел (статьи 23, 49 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС принято уполномоченным органом, соответствует закону, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется. 

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.08.2009 по данному делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания"  - без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Государственная пошлина заявителем оплачена, в связи с чем взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.08.2009 по делу №А17-3544/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи               

А.В. Караваева

Т.В. Лысова