Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А82-5350/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 октября 2009 года

Дело № А82-5350/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Губиной Л.В.,

судей Поляковой С.Г., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Губиной Л.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, представляющего интересы Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2009 по делу № А82-5350/2009-21, принятое судом в составе судьи Карташовой Н.В.,

по иску муниципального учреждения «Управляющая компания»

к Министерству Финансов Российской Федерации, представляющего интересы Российской Федерации,

Управлению Федерального казначейства по Ярославской области,

Управлению финансов администрации Ярославского муниципального района, Департаменту финансов Ярославской области,

о взыскании 82 123 руб. 75 коп.,

установил:

муниципальное учреждение «Управляющая компания» (далее – истец, МУ «Управляющая компания») обратилось с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в Арбитражный суд Ярославской области к Министерству Финансов Российской Федерации, представляющего интересы Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин Российской Федерации, заявитель), Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (далее – ответчик, УФК по Ярославской области), Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района (далее – ответчик, Управление финансов), Департаменту финансов Ярославской области (далее – ответчик, Департамент финансов) о взыскании 82 123 руб. 75 коп. убытков, возникших  в результате предоставления льгот педагогическим работникам, проживающим в Ярославском муниципальном районе, по оплате жилья и коммунальных услуг за период с   февраля 2005 года по май 2008 года.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2009 исковые требования МУ «Управляющая компания» удовлетворены, с Российской Федерации за счет казны в пользу МУ «Управляющая компания» взыскано 82 123 руб. 75 коп. убытков. В иске к Департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области, Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района отказано.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции исходил из того, что вопросы социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений являются расходным обязательством Российской Федерации. Поскольку органы государственной власти не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, возникшие в связи с этим убытки истца подлежат взысканию с Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство Финансов Российской Федерации.

Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, представляющего интересы Российской Федерации, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области и принять новый судебный акт.

Заявитель со ссылкой на нормы закона Российской Федерации «Об образовании», Жилищный кодекс РСФСР указывает, что меры социальной поддержки работникам образования должны финансироваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с последующим возмещением расходов из федерального бюджета.

Минфин Российской Федерации полагает, что при издании субъектом Российской Федерации не соответствующего закону нормативного правового акта убытки от реализации данных норм должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Также заявитель указывает, что в соответствии с Законом Ярославской области от 27.07.2007 №45-З финансирование дополнительных мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств областного бюджета, что свидетельствует об обязанности по компенсации расходов за счет субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Минфин Российской Федерации считает, что из представленного расчета не видно сумма рассчитана с НДС или без НДС.

МУ «Управляющая компания», Департамент финансов в отзывах на апелляционную жалобу просят решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истец, ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Минфин Российской Федерации, МУ «Управляющая компания» просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУ «Управляющая компания» предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений в Ярославском муниципальном районе, с которыми были заключены соответствующие договоры.

Согласно решениям Ярославского районного суда Ярославской области от 03.10.2007 по делу №2-898/07, от 04.10.2007 по делу №2-817/07, мировых судей Ярославского района от 18.12.2008 по делу №2-55/08, от 12.01.2009 по делам №2-24/2009, №2-26/2009, №2-30/2009, от 15.01.2009 по делу №2-31/2009 по искам педагогических работников МОУ «Глебовская ООШ», МОУ «Григорьевская СОШ», МОУ «Ивняковская СОШ» и МДОУ д/с №36 «Золотой петушок» истец обязан произвести перерасчет, исключив из платежного баланса по занимаемым этими лицами жилым помещениям незаконно начисленные платежи за отопление, текущий ремонт, найм и содержание жилья, а также взысканы денежные средства - суммы перерасчета за коммунальные услуги и оплату жилья.

Указанные судебные акты были исполнены МУ «Управляющая компания» путем зачета, а также путем перечисления денежных средств, в подтверждение данных обстоятельств учреждением представлены ведомости сальдо с февраля 2005 года по июнь 2007 года, счета-квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг за декабрь 2007 года и платежные поручения №153 от 13.04.2009, №209 от 13.04.2009, №220 от 13.04.2009, №236 от 14.04.2009, №227 от 14.04.2009.

Замечаний и возражений по представленным документам ответчиками по делу не заявлено.

Согласно расчету МУ «Управляющая компания», невозмещенные расходы в указанный период составили 82 123 руб. 75 коп.

Поскольку расходы не были компенсированы, то МУ «Управляющая компания» обратилось в суд с соответствующим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Пунктами 16, 17 указанного выше Пленума Высшего арбитражного суда предусматривается, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

В пункт 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ не включены вопросы социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений.

Законом Ярославской области от 21.12.2004 года № 62-з «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области» были предусмотрены меры социальной поддержки для педагогических работников сельской местности, вышедшим на пенсию, а также и работающим педагогам (данный Закон утратил силу с 01.07.2007).

С 01.07.2007 льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности предоставляются в соответствии с Законом Ярославской области от 27.06.2007 №45-з «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений». Пунктом 1 статьи 4 названного Закона, предусматривались дополнительные меры социальной поддержки педагогических работников, пенсионеров, которые к моменту выхода на пенсию имели