Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А28-9965/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 октября 2009 года

Дело № А28-9965/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Шилеева И.В. по доверенности от 11.08.2009 № 43-01/600584,

ответчика – Вознесенской Д.А. по доверенности от 30.12.2008 № 6692-01-01,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Подгорных Юлии Александровны   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2009 по делу № А28-9965/2009, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Подгорных Юлии Александровны

к администрации муниципального образования «Город Киров»

о признании постановления недействительным,    

установил:

индивидуальный предприниматель Подгорных Юлия Александровна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Подгорных Ю.А.) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1.6 постановления главы администрации города Кирова (далее – глава Администрации) от 05.02.2008 № 493-П «О резервировании земель для муниципальных нужд» и обязании администрации города Кирова принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20000 кв.м., необходимого для размещения (строительства) 30 гаражных боксов, разворотной площадки, обустройства дороги и проезда, находящегося в кадастровом квартале 43:40:002443 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:002443:0079 и 43:40:002443:0094 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099.

Решением суда первой инстанции от 03.09.2009 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Подгорных Ю.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, просит решение суда от 03.09.2009 отменить и принять новый судебный акт. По мнению Предпринимателя, из фрагмента схемы размещения пожарных депо, представленной управлением градостроительства и архитектуры Администрации на основании заявления от 13.05.2009 № 401, видно, что обозначенный на фрагменте значок планируемого размещения пожарного депо не соответствует месту расположения кадастрового квартала 43:40:002443 и границам обозначенного земельного участка в районе д. Шоломовская в данном кадастровом квартале. Кроме того, земельный участок с учетным номером 2443-051 в районе д. Шоломовская на момент принятия оспариваемого постановления не входил в границы муниципального образования «Город Киров», не был отражен в генеральном плане и не подпадал под действие территориального зонирования. Деревня Шоломовская была включена в границы г. Кирова на основании Закона Кировской области от 07.06.2008 № 255-ЗО.  Таким образом, у главы Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, который находился за границами муниципального образования и потому не подпадал под действие генерального плана. Заявитель полагает, что суд при вынесении решения не исследовал все доказательства на основании статьи 75, части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не применил пункт 1 статьи 28, пункты 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), допустил нарушение частей 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Администрация города Кирова (далее – ответчик, Администрация) считает, что доводы апелляционной жалобы не основаны на законе, просит оставить решение суда от 03.09.2009 без изменения, жалобу ИП Подгорных Ю.А. – без удовлетворения. Ответчик указывает на то, что оспариваемое распоряжение вынесено главой Администрации в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ, генеральным планом г.Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1 (далее – генеральный план г. Кирова), и не нарушает права и законные интересы заявителя. Деревня Шоломовская входит в состав Костинского сельского округа Октябрьского района г. Кирова, то есть находится в границах муниципального образования «Город Киров». 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.02.2008 глава Администрации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования «Город Киров», ЗК РФ, генеральным планом г. Кирова, и учитывая схему размещения пожарных депо в г. Кирове, издал постановление № 493-П о бессрочном резервировании свободных от прав третьих лиц земельных участков, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для муниципальных нужд - строительство пожарных депо, в том числе указанного в пункте 1.6 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 43:40:002443 с учетным номером 2443-051, в районе д. Шоломовской Октябрьского района г.Кирова, ориентировочной площадью 7000 кв.м.

26.03.2009 ИП Подгорных Ю.А. обратилась к главе Администрации с заявлением от 23.03.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – гаражных боксов для хранения грузового автотранспорта. Предполагаемое место размещения: кадастровый квартал 43:40:002443 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:002443:0079 и 43:40:002443:0094 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099. Примерный размер земельного участка – 20000 кв.м. Испрашиваемое право на земельный участок – аренда.

Письмом от 06.04.2009 № 2041-03-01 Администрация сообщила Предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого участка в связи с тем, что в отношении него принято решение о резервировании для муниципальных нужд.

Считая, что пункт 1.6 постановления главы Администрации от 05.02.2008 № 493-П не соответствует законодательству и нарушает право заявителя на предоставление интересующего его земельного участка для строительства, ИП Подгорных Ю.А. оспорила его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении ее требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности доводов Предпринимателя о несоблюдении органом местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при принятии решения о резервировании земельного участка для размещения пожарных депо в г. Кирове. Издание постановления от 05.02.2008 № 493-П свидетельствует об осуществлении выбора земельного участка в целях реализации градостроительного решения о размещении пожарных депо в г.Кирове. Указанный в пункте 1.6 оспариваемого постановления земельный участок находится в зоне планируемого в соответствии с генеральным планом г. Кирова размещения пожарного депо (зона обслуживания), в силу чего резервирование этого участка не противоречит градостроительной документации и земельному законодательству. Установленные пунктом 3 статьи 70.1 ЗК РФ предельные сроки резервирования являются пресекательными и подлежат прямому применению, в силу чего осуществляемое по постановлению от 05.02.2008 № 493-П резервирование земель для муниципальных нужд ограничено двадцатилетним сроком, и лишь по истечении указанного срока резервирование является незаконным. Доводы заявителя о том, что Администрацией не совершены действия, предусмотренные Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 (далее – Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд), не имеют отношения к предмету спора. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для обязательного проведения публичных слушаний при принятии решения о резервировании земельных участков для размещения пожарных депо.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и ответчика, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего кодекса, в том числе для размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

В состав генерального плана г. Кирова входит схема размещения пожарных депо (л.д. 14), из которой следует, что на территории кадастрового квартала 43:40:002443 планируется размещение пожарного депо. Поэтому резервирование расположенного в данном квартале земельного участка с учетным номером 2443-051 не противоречит положениям статьи 70.1 ЗК РФ, статьи 9 ГрК РФ и градостроительной документации.

Из сопоставления данных дежурной кадастровой карты (л.д. 57), кадастровых планов территории от 27.02.2009 № 589, от 24.03.2009 № 906 и от 23.04.2009 № 1800 (л.д. 68 – 92, 107), других материалов дела (л.д. 15, 93) можно сделать вывод, что в настоящее время вышеназванный участок имеет кадастровый номер 43:40:002443:0099. Площадь указанного участка, свободного от прав третьих лиц, позволяет разместить на нем пожарное депо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что место планируемого размещения пожарного депо не соответствует месту расположения кадастрового квартала 43:40:002443 и границам обозначенного земельного участка в районе д. Шоломовская в кадастровом квартале 43:40:002443 не соответствует материалам дела.

Полномочия Администрации по принятию решений о резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Город Киров» для муниципальных нужд установлены пунктом 18 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 2 настоящего Устава муниципальное образование включает непосредственно г. Киров и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В состав территории муниципального образования входит территория г. Кирова в границах городской черты, а также - в соответствии с генеральным планом города - территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, в границах 8 сельских округов: Бахтинского, Ганинского, Дороничевского, Захарищевского, Костинского, Порошинского, Русского, Чистопрудненского.

Территория муниципального образования в городской черте подразделяется на 4 района: Ленинский, Октябрьский, Первомайский и Нововятский. Территории сельских населенных пунктов входят в территорию Ленинского (Дороничевский, Захарищевский, Чистопрудненский сельские округа), Октябрьского (Бахтинский, Ганинский, Костинский, Русский сельские округа) и Первомайского (Порошинский сельский округ) районов. Реестр населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, утверждается законом Кировской области.

Как следует из Закона Кировской области от 04.12.2007 № 230-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» и Закона Кировской области от 07.06.2008 № 255-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области», до 19.06.2008 деревня Шоломовская входила в Костинский сельский округ г. Кирова, а с 19.06.2008 была включена в границы г. Кирова.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок с учетным номером 2443-051 в районе д. Шоломовская входил в состав муниципального образования «Город Киров». При таких обстоятельствах доводы ИП Подгорных Ю.А. об отсутствии у Администрации полномочий по резервированию данного участка подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно пункту 3 статьи 70.1 ЗК РФ срок резервирования не может превышать 7 лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Как верно указал суд первой инстанции, данные сроки являются пресекательными, поэтому бессрочное резервирование рассматриваемого земельного участка на основании постановления от 05.02.2009 № 493-П, приобретет незаконный характер лишь после истечения вышеназванных сроков.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ). На момент издания главой Администрации постановления от 05.02.2008 № 493-П «О резервировании земель для муниципальных нужд» (л.д. 16) соответствующий нормативный акт (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых