Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А29-7032/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно СП 2.1.7.1038-01 требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2). Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 3.6). Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1). Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки (пункт 5.8).

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков. Данной инструкцией определено, что полигоны ТБО представляют собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. В соответствии с названной инструкцией полигоны ТБО подлежат проектированию (пункты 1.1-1.39); на выбранном под полигон участке выполняются геологические и гидрогеологические изыскания и санитарные исследования. Для полигонов с нагрузкой на основание 10 т/кв. м или 100 тыс. т/га проводятся комплексные геологические исследования, включающие более полное изучение гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геофизических и других условий отведения земельного участка, с составлением прогноза возможного отрицательного воздействия объекта на природные экосистемы в перспективе (30 - 50 лет) (пункт 1.7). Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты) (пункт 2.4). Для обеспечения равномерной просадки тела полигона необходимо (два раза в год) делать контрольное определение степени уплотняемости ТБО (пункт 2.6). Увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасные периоды. Расход воды на полив принимается 10 л на 1 куб. м ТБО (пункт 2.7). Загрузка ТБО в траншеи осуществляется с послойным уплотнением. Участок складирования заполняется с превышением над отметкой участка на 1/3 глубины траншеи из-за последующего уплотнения отходов. По истечении 5 лет (как исключение - 3 лет) необходимо устройство траншей 2-го яруса по высотной траншейной схеме при условии получения заключения службами санэпиднадзора, что материал в траншее не привлекает мух и грызунов, а также в подразделениях пожарной охраны о его пожарной безопасности (пункт 2.9). Мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов (пункт 2.11).В период сухой, жаркой погоды полигоны должны быть обеспечены средствами для увлажнения ТБО (пункт 2.16); закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%  (пункт 2.19).

Из указанных норм следует, что административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ влечет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами на полигоне ТБО. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации полигона ТБО образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Положения Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и СП 2.1.7.1038-01 регулируют  отношения, связанные с проектированием, эксплуатацией, рекультивацией полигонов ТБО. Нарушение требований, содержащихся в данных актах, влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела в ходе проверки соблюдения заявителем законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды вывялены нарушения требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и СП 2.1.7.1038-01 при проектировании и эксплуатации полигона ТБО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие несоблюдение заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами на полигоне ТБО, отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ответчик не доказал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 Доводы апелляционной жалобы о том, что ЭМУП «Жилкомхоз» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, имеет лицензию на осуществление данной деятельности, обслуживает свалку ТБО и дорогу к ней, арендует земельный участок для обслуживания свалки ТБО; администрация МО ГО «Сыктывкар» не может нести ответственность за действия Предприятия, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; акт от 30.06.2009 № 38 сык-эк составлен в соответствии с требованиями статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, а так же о том, что действия должностного лица Комитета по охране окружающей среды при составлении вышеназванного акта и результаты мероприятия по государственному контролю в соответствии со сватьей 21 Закона о защите прав юридических лиц Предприятием не обжаловались, ходатайства, требующие обязательного рассмотрения, от заявителя в адрес административного органа не поступали, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Утверждение административного органа о том, что оспариваемое постановление содержит указание на место и время совершения административного правонарушения, связанного с несоблюдением заявителем условий и способов захоронения твердых бытовых отходов при эксплуатации свалки ТБО, судом апелляционной инстанции не принимается, как свидетельствующее о совершении          Предприятием административного правонарушения, предусмотренного статьей  8.1 КоАП РФ,  а не статьей 8.2 КоАП РФ.

Ссылки ответчика на то, что несоблюдение положений Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и СП 2.1.7.1038-01 нарушает требования пункта 1 статьи 51  Закона об охране окружающей среды и является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, а также о том, что  статья 8.1 КоАП РФ носит бланкетный характер и не может применяться к вышеназванным правонарушениям, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты за основу, как основанные на ошибочном толковании правовых норм.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.2 КоАП РФ вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.                                      

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от  06.07.2009 по делу                                   № А29-4335/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                             Г.Г. Буторина

Судьи                         

                             Т.В. Лысова

                             Г.Г. Перминова