Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А28-5432/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пеня начисляется за каждый день просрочки по взносам органов исполнительной власти на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 0,1 процента с суммы недоимки (пункт 7 положения).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования неуплаченная сумма считается недоимкой и взыскивается с плательщиков страховых взносов с начислением пеней. Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Фонды обязательного медицинского страхования вправе взыскивать в бесспорном порядке суммы недоимок и пеней со всех счетов, в том числе валютных, за исключением ссудных и бюджетных счетов, плательщиков страховых взносов, платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения - юридических лиц.

Взыскание финансовых санкций, включая штрафы, с юридических лиц, а также сумм недоимок и пеней, финансовых санкций и штрафов с иных категорий плательщиков, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, осуществляется в судебном порядке.

В силу статьи 26 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», пункта 12 Положения все споры по вопросам начисления и уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, удержания пеней, взыскания недоимок и применения финансовых санкций разрешаются в судебном порядке.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

В пункте 8 Положения определено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Положениями и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в спорный период, налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 Кодекса. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 11 статьи 48 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 70 Кодекса требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

   Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Кодекса), указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Сроки, указанные в пункте 3 статьи 48 Кодекса, являются пресекательными и восстановлению не подлежат. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

Учитывая, что пени носят компенсационный характер и являются производной от основного обязательства, суд первой инстанции правомерно посчитал, что срок на взыскание пени за несвоевременную уплате страховых взносов истек одновременно с истечением срока для взыскания недоимки.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, должником в соответствии с условиями мирового соглашения уплачены страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2000 год - 25.01.2005, за 2001 год – 28.02.2005, за 2002 год - 30.06.2005.

С учетом изложенного и приведенных выше норм, суд первой инстанции правильно указал, что сроки для обращения заявителя в суд с заявлением о взыскании взносов  за 2003 год подлежат исчислению с 26.12.2003 года : 3 месяца ( пункт 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации) плюс 10 дней (срок для добровольного исполнения требования), плюс 6 месяцев ( пункт 3 статьи 48 Кодекса), с заявлением о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов подлежали в рассматриваемом случае исчислению следующим образом, а именно: за 2000 год с 26.01.2005, за 2001 год- с 01.03.2005, за 2002 год – с 01.07.2005, за 2003 год с 26.12.2005 - 3 месяца (пункт 1 статьи 70 Кодекса) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования) плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 Кодекса).

Фактически требование об уплате спорной задолженности направлено фондом в адрес администрации 02.12.2008 года, то есть за пределами установленного срока.

Учитывая сроки, установленные Кодексом для направления требования об уплате задолженности, принимая во внимание, что пропуск срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявление о взыскании с Администрации задолженности и пеней, начисленных на задолженность по страховым  взносам за 2000, 2001, 2002, 2003 годы, Учреждение направило в арбитражный суд за пределами установленного налоговым законодательством срока, а именно: 27.04.2009.

Между тем, о наличии задолженности по пеням, за взысканием которых фонд обратился в арбитражный суд, заявителю было известно задолго до выставления требования об уплате задолженности по пеням. Так, задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000 год полностью была погашена администрацией 25.01.2005, за 2001 год- 22.02.2005, за 2002 год - 30.06.2005, последний текущий платеж за 2003 год погашен 30.10.2007, что подтверждено расчетами пеней, представленными Фондом. Однако с заявлением о взыскании задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов за названные периоды, фонд обратился в арбитражный суд только в апреле 2009 года. 

В этой связи оснований для удовлетворения требований Учреждения и взыскания с администрации Верхнекамского района Кировской области задолженности по страховым взносам  и пеней за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000, 2001, 2002, 2003, начисленных по состоянию на 01.10.2008 в сумме 2 156 283 рублей 35 копеек у суда первой инстанции не имелось.

   Арбитражный суд Кировской области правомерно отказал Государственному  некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части по той причине, что заявление о взыскании долга было предъявлено ТФОМС в суд за пределами пресекательного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное  некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  22.07.2009 по делу №А28-5432/2009-117/33 в обжалуемой Учреждением части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования в указанной части – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Хорова

Судьи                         

Л.Н. Лобанова

Л.И. Черных