Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А28-5432/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 сентября 2009 года

Дело № А28-5432/2009-117/33

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.           

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Перевощиковой Т.В., действующей на основании доверенности от 06.04.2009 года,

представителя ответчика: Богдановой С.В., действующей на основании доверенности от 15.05.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования

на решение Арбитражного суда Кировской области от  22.07.2009 по делу №А28-5432/2009-117/33, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по заявлению Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонд обязательного медицинского страхования

к Администрации Верхнекамского района,

о взыскании 2 230 653 рублей 06 копеек,

установил:

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – Учреждение, ТФОМС, взыскатель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Кировской области к Администрации Верхнекамского района (далее – Администрация, должник)  о взыскании 2 230 653 рублей 06 копеек задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2003 год и пени за несвоевременную  уплату страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от  22.07.2009 в удовлетворении заявленных требований Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования отказано в части страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2003 год в сумме 658 200 рублей, пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2000-2003 годы в сумме 1 498 083 рубля 35 копеек, а всего в сумме 2 156 283 рубля 35 копеек.

В остальной части заявление государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования оставлено без рассмотрения.   

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования с принятым решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.07.2009 в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции в решении необоснованно сослался на пункт 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», поскольку в нем имеются ввиду плательщики страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающих граждан. Фонд считает, что в рассматриваемой ситуации нормы налогового законодательства применяться не могут.

Ссылаясь на статьи 2, 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», статью 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000 № 118-ФЗ, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, взыскатель указывает на нарушение Администрацией  сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан и наличие у ответчика задолженности по состоянию на 01.10.2009 по уплате взносов в сумме 658 200 рублей и пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в общем размере  1 498 083 рубля 35 копеек за 2000, 2001-2003 годы.

Администрация Верхнекамского района Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывает, что срок для взыскания спорных сумм фондом пропущен.

В судебном заседании апелляционного суда представители Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования и администрации Верхнекамского района Кировской области поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решениями Верхнекамской районной Думы утверждены средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащие перечислению в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в следующих размерах, а именно: на 2000 год в сумме 1 414 700 рублей (решение Верхнекамской районной Думы от 21.01.2000 № 22/4, на 2001 год в сумме 1 227 000 рублей (решение Верхнекамской районной Думы от 26.01.2001 № 31/10), на 2002 год в сумме 1864 000 рублей (решение Верхнекамской районной Думы от 14.02.2002 №7/11), на 2003 год в сумме 1 005 800 рублей (решение Верхнекамской районной Думы от 18.02.2003 № 13/4, в редакции решения от 25.12.2003 № 19/58).

Уплата указанных страховых взносов производилась ответчиком несвоевременно.

28.05.2003 определением арбитражного суда по делу № А28-4837/03-177/16 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым Администрация обязуется уплатить Учреждению в срок до 25.07.2006 недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пени за период с 01.01.2000 по 31.12.2002 в общей сумме 4 064 880 рублей, в том числе, 2 806 200 рублей дола по взносам  и  1 258 680 рублей пени. В указанное мировое соглашение включена задолженность по страховым взносам за 2000 год, 2001, 2002 год и пени, начисленные на указанную задолженность, до 31.12.2002 года включительно.

В связи с невозможностью исполнения Администрацией взятых на себя обязательств по оплате задолженности 06.03.2007 года она обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения указанного определения.

Определением арбитражного суда от 02.04.2007 года Администрации была предоставлена рассрочка исполнения определения от 28.05.2003 года об утверждении мирового соглашения сроком на 5 месяцев, до 30.08.2007 года.

 Задолженность по взносам и пеням была погашена администрацией в установленные с учетом рассрочки графиком платежей сроки.

Взыскателем, с учетом исполнения указанного мирового соглашения, администрации начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в общей сумме 1 572 453 рубля 06 копеек, том числе,

- 350 227 рублей 47 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2000 год за период с 01.01.2003 по 25.01.2005;

- 221 097 рублей 75 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2001 год за период с 01.01.2003 по 28.02.2005;

- 424 077 рублей 93 копейки пени за несвоевременную уплате страховых взносов за 2002 год за период с 01.01.2003 по 30.06.2005;

- 577 049 рублей 91 копейка пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2003 год за период с 28.01.2003 по 30.06.2009.

В адрес ответчика направлено требование от 01.10.2008 № 2 об уплате задолженности по страховым взносам и пени в срок до 08.12.2008 в сумме 2 156283 рубля 35 копеек, в том числе 658 200 рублей- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2003 год, 1 498 083 рубля 35 копеек- пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2000- 2003 годы. Указанное требование получено ответчиком 05.12.2008, им не оспорено, в добровольном порядке не исполнено.

10.07.2009 года в адрес должника направлено требование от 01.07.2009 года № 3 об уплате задолженности по страховым взносам и пени в срок до 19.07.2009 года в сумме 2 230 653 рубля 06 копеек, в том числе, 658 200 рублей- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2003 год, 1 572 453 рубля 06 копеек – пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2000-2003 годы.

Неисполнение Администрацией указанных требований послужило основанием для обращения Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с администрации Верхнекамского района  Кировской области задолженности по взносам и пеням в общей сумме 2 230 653 рублей 06 копеек за 2000 – 2003 годы в судебном порядке.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год»,  статьей 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год», пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса, отказал в удовлетворении Учреждению в обжалуемой в апелляционном порядке части требований по причине обращения его за взысканием задолженности по взносам и пеням за пределами установленного налоговым законодательством срока.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 02.04.1993 № 4741-1; от 23.12.2003 № 185-ФЗ) страхователем при обязательном медицинском страховании для неработающего населения является местная администрация (органы местного самоуправления).

Согласно статье 17 указанного Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее по тексту - Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Кодекса.

В пункте 3 названного выше Положения установлено, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

В соответствии с пунктом 5 Положения органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25 числа текущего месяца.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.