Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А82-3837/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации физические лица и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статей 124-125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктами 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 9 Закона Ярославской области об организации транспортного обслуживания в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых актов, заключение договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса допускается, в том числе при необходимости временного осуществления перевозок по маршрутам регулярного сообщения в случае расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок).

Согласно части 4 статьи 15 Закона Ярославской области об организации транспортного обслуживания, действующей на момент принятия оспариваемых актов, уполномоченный орган и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают проведение конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления в силу настоящего закона, до 31 декабря 2010 года. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки по маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления в силу данного закона, вправе продолжить осуществление этой деятельности до начала действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу пункта 2.5 Порядка организации перевозок пассажиров регулярные перевозки пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам осуществляются перевозчиками на основании лицензии на перевозку пассажиров, полученной в установленном действующим законодательством порядке, и договора, заключенного с заказчиком перевозок, по результатам конкурса.

Пунктом 2.1 Порядка организации и проведения открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на внутримуниципальных маршрутах, утвержденного постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 21.01.2008 № 55, предусмотрено, что конкурс проводится в случаях:  окончания срока действия договора об организации регулярных перевозок; досрочного прекращения действия договора об организации перевозок по инициативе одной из сторон или по обоюдному соглашению сторон; наличия в реестре маршрутов регулярного сообщения новых маршрутов регулярных перевозок; привлечения дополнительного подвижного состава для удовлетворения потребности населения города в пассажирских перевозках на действующих маршрутах; в иных установленных действующим законодательством случаях.

Из указанных норм следует, что запрещение органам государственной власти или местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, относится к административным отношениям. В договорных правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством, стороны вправе сами определять свои права и обязанности. Ограничение гражданских прав возможно только в установленных законодательством случаях. Закон Ярославской области об организации транспортного обслуживания допускает возможность заключения  временных договоров о перевозках без проведения конкурса и предусматривает, что конкурсы на право осуществления перевозок по маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления в силу данного закона, должны быть проведены до 31.12.2010.

Договоры о перевозке пассажиров, на основании которых ИП Васильев Р.А., ИП Базунов Г.В., ИП Лютова И.О. осуществляли перевозку пассажиров, содержат условие, наделяющее их стороны правом расторгнуть эти договоры в одностороннем порядке. Следовательно, заявитель, отказывая названным лицам в пролонгации договоров о перевозке пассажиров на 2009 год,  действовал в рамках договорных отношений и в соответствии с  пунктами 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Временные договоры об организации перевозок пассажиров  Департамент жилищно-коммунального хозяйства заключил с ИП Южаковым Я.Ю., ИП Тамаевым В.А., ИП Пилясовым О.Ю. на основании пункта 2 части 3 статьи 9 Закон Ярославской области об организации транспортного обслуживания, предусматривающего возможность заключать договоры о перевозках  при необходимости временного осуществления перевозок в случае расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок).

Изложенное позволяет сделать вывод, что отказ от продления срока действия договоров о перевозке пассажиров и заключение временных договоров об организации перевозок пассажиров  соответствует законодательству и договорным правоотношениям ИП Васильева Р.А., ИП Базунова Г.В., ИП Лютовой И.О. с заявителем. Оснований для допуска названных лиц к перевозкам пассажиров после прекращения действия договоров о перевозке пассажиров отсутствуют.

При этом ИП Васильев Р.А., ИП Базунов Г.В., ИП Лютова И.О. не лишены права участвовать в конкурсе на осуществление перевозок и в случае выигрыша заключить новые договоры о перевозках.

В силу  части 4 статьи 15 Закона Ярославской области об организации транспортного обслуживания конкурс на право оказания услуг  по регулярным перевозкам пассажиров может быть проведен до 31.12.2010. Непроведение данного конкурса в первой половине 2009 года и неопределение точной даты его проведения на число хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг не влияет и конкуренцию не ограничивает.

Таким образом, оспариваемые решение и постановление в части допуска индивидуальных предпринимателей Васильева Р.А., Базунова Г.В., Лютовой И.О. к осуществлению перевозок на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения № 36-т, № 12-т до проведения конкурса не соответствуют законодательству, нарушают првава и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ИП Базунов Г.В. лишен права осуществлять пассажирские перевозки; Департамент жилищно-коммунального хозяйства ограничил конкуренцию на рынке транспортных услуг г. Рыбинска, сократив число действующих на нем хозяйствующих субъектов; арбитражному суду представлялись для обозрения сведения о нарушениях перевозчиков и, следовательно, вывод суда о том, что непредставление указанных документов является подтверждением того, что причины расторжения договоров не имели принципиального значения для существа рассматриваемого спора, является ошибочным, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Утверждения ИП Базунова Г.В. о том, что в отношении ИП Южакова Я.Ю., ИП Тамаева В.А., ИП Пилясова О.Ю. получена информация о фактах привлечения их к административной ответственности, а также о том, что заявитель лишил  третьих лиц предусмотренного частью 4 статьи 15 Закона Ярославской области об организации транспортного обслуживания права продолжить деятельность по осуществлению перевозок, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора и основанные на ошибочном толковании правовых норм. Кроме того,  доводам третьего лица дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции при рассмотрении дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от  16.07.2009 по делу                                                       № А82-3837/2009-28 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Базунова Германа Васильевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                           Г.Г. Буторина

Судьи                         

   А.В. Караваева

                              Т.В. Лысова