Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А28-5431/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 сентября 2009 года

Дело № А28-5431/2009-116/33

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.           

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лобановой Л.Н.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Перевощиковой Т.В., действующей на основании доверенности от 06.04.2009 № 1760/08,

представителя ответчика: Кулышевой Е.А., действующей на основании доверенности от 15.05.2005,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2009 по делу № А28-5431/2009-116/33, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по заявлению Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования

к Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области,

о взыскании 600 912 рублей 47 копеек пени,  

установил:

государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – заявитель, фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к администрации Советского района Кировской  области (далее – администрация, ответчик) о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000-2003 годы в общей сумме 600 912 рублей 47 копеек, в том числе, в сумме 28 097 рублей 40 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов за 2000 год, в сумме 542 236 рублей 97 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов за 2001 год, в сумме 29 195 рублей 42 копейки за несвоевременную уплату страховых взносов за 2002 год, в сумме 1 382 рубля 68 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов за 2003 год.

            Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.07.2009 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.06.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных фондом требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции в решении необоснованно сослался на пункт 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», поскольку в нем имеются ввиду плательщики страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающих граждан. Фонд считает, что в рассматриваемой ситуации нормы налогового законодательства применяться не могут.

Ссылаясь на статьи 2, 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», статью 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000 № 118-ФЗ, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, фонд указывает на нарушение администрацией  сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан и наличие у ответчика задолженности по состоянию на 01.01.2009 по уплате пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в общем размере  600 912 рублей 47 копеек за 2000-2003 годы.

Податель жалобы обращает внимание апелляционного суда, что согласно выпискам из решений Советской районной Думы, в бюджете района на 2000,2001,2002,2003 годы были заложены средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения. 

Администрация Советского района Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывает, что срок для взыскания спорных сумм фондом пропущен, размер взыскиваемой суммы фондом не подтвержден.

В судебном заседании апелляционного суда представители Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования и администрации Советского района Кировской области поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в  бюджете муниципального образования на 2000 год, утвержденном решением Советской районной Думы от 31.01.2000 № 2, администрация предусмотрела платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000 год в сумме 500 000 рублей.

 Уплата указанных страховых взносов производилась ответчиком несвоевременно, в результате чего на 01.01.2001 образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000 год в сумме 430 000 рублей. Наличие указанной задолженности подтверждено актом проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения № 1 от 17.10.2001

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся на 1 января 2001 года» между администрацией и учреждением заключен договор об условиях погашения задолженности плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения от 06.11.2001 № 16 (далее по тексту - договор от 06.11.2001 № 16). В соответствии с условиями данного договора учреждение предоставляет администрации отсрочку для погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пени, образовавшейся по состоянию на 01.01.2001 в общей сумме 583 742 рубля, в том числе: задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000 год в сумме 430 000 рублей, пени за период с 28.03.2000 по 30.09.2001 в сумме 153 742 рубля.

Согласно указанному договору отсрочка погашения задолженности по страховым взносам и пени предоставлена ответчику в соответствии с графиком до 01.01.2006. Условия названного договора от 06.11.2001 № 16 администрация выполнила в полном объеме.

Учреждением начислены администрации пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2000 год за период с 01.10.2001 по 06.11.2001, то есть до момента заключения договора от 06.11.2001 № 16, в сумме 28 097 рублей 40 копеек. Данная сумма пени не вошла в сумму задолженности по пени подлежащей реструктуризации согласно договору об условиях погашения задолженности плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения от 06.11.2001 № 16.

Также в бюджете муниципального образования, утвержденном решениями Советской районной Думы, были выделены средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащие перечислению в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, а именно: на 2001 год в сумме 1 000 000 рублей решением Советской районной Думы от 31.01.2001 № 2,  на 2002 год в сумме 638 700 рублей решением Советской районной Думы от 06.02.2002 № 3, на 2003 год в сумме 396 800 рублей решением Советской районной Думы от 19.02.2003 № 3.

Поскольку уплата указанных страховых взносов производилась ответчиком несвоевременно, фондом были начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в общей сумме 542 815 рублей 07 копеек, в том числе 542 236 рублей 97 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов за 2001 год за период с 27.02.2001 по 29.04.2005, 29 195 рублей 42 копейки за несвоевременную уплату страховых взносов за 2002 год за период с 26.01.2002 по 04.07.2003, 1 382 рубля 68 копеек за несвоевременную уплату страховых взносов за 2003 год за период с 18.02.2003 по 22.10.2003.

Фондом в адрес администрации направлено требование от 01.01.2009 № 6 об уплате пени, начисленных по стоянию на 01.01.2009 в общей сумме 600 912 рублей 47 копеек в срок до 02.02.2009. Указанное требование получено ответчиком 27.01.2009, им не оспорено, в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение администрацией указанного требования послужило основанием для обращения Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с администрации Советского района  Кировской области задолженности по пеням в сумме 600 912 рублей 47 копеек за 2000 – 2003 годы в судебном порядке.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», Правилами реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 01.01.2001, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 23.08.2001 № 624, пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса, отказал заявителю в удовлетворении требований по причине обращения фонда за взысканием задолженности за пределами установленного налоговым законодательством срока.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 02.04.1993 № 4741-1; от 23.12.2003 № 185-ФЗ) страхователем при обязательном медицинском страховании для неработающего населения является местная администрация (органы местного самоуправления).

Согласно статье 17 указанного Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее по тексту - Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Кодекса.

Правительство Российской Федерации определяет порядок и условия реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, включая списание начисленных пеней, имеющейся у плательщиков таких взносов по состоянию на 1 января 2001 года.

В пункте 3 названного выше Положения установлено, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

В соответствии с пунктом 5 Положения органы исполнительной власти перечисляют