Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n НАНОВОЕРАССМОТРЕНИЕ.. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 сентября 2009 года

Äåëî ¹ À82-3589/2009-18

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Бармина Д.Ю., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2009 по делу    № А82-3589/2009-18, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по иску индивидуального предпринимателя Рогова Владимира Владимировича

к муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»

о признании незаконным одностороннее изменение арендной платы, установленное муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в уведомлении от 21.01.2009 № 109,  

установил:

индивидуальный предприниматель Рогов Владимир Владимирович (далее – предприниматель, истец) обратился с иском в Арбитражный суд Ярославской области к муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – Агентство, ответчик, заявитель жалобы) о признании (с учетом уточнения) незаконным одностороннее изменение договора № 19680-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.04.2007 и приложения № 3 к нему, установленное Агентством в уведомлении «Об изменении арендной платы» от 21.01.2009 № 109, увеличившее размер арендной платы до 281 684 руб. в год или 23 473 руб. 67 коп. в месяц.

Исковые требования обоснованы статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что постановление мэра г.Ярославля от 29.12.2006 в редакции от 02.12.2008 № 4660 «О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля» распространяет согласно пункту 1. и 1.1. свое действие на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля, указание на то, что данный нормативный акт распространяет свое действие именно на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля было внесено постановлением от 29.07.2008    № 2088 «О внесении изменений в постановление мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 (в редакции от 05.09.2007 № 2976), оспариваемый акт не распространяет свое действие на правоотношения с лицами, арендующими земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, считает истец, распространение данного постановления на правоотношения, возникшие с 01.01.2008, то есть до официального опубликования является незаконным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просил в их  удовлетворении отказать, указал, что в силу постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 № 462-п «Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (пункта 1) до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области, государственная собственность не разграничена, определение размера арендной платы за использование таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007      № 212-ФЗ, пунктом 3 названного постановления, установлено, что порядок условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению данным земельным участком обладают только органы местного самоуправления г.Ярославля. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2009 исковые требования удовлетворены, признано изложенное в уведомлении № 109 от 21.01.2009 одностороннее изменение муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» договора № 19680-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.04.2007, заключенного Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в лице муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Роговым Владимиром Владимировичем, незаконным в части установления арендной платы с 29.09.2008 в сумме 281 684 руб. в год или 23 473 руб. 67 коп. в месяц.

Агентство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению Агентства, арбитражным судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указал, что Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности» от 24.07.2007 № 212-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Пунктом 3 постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 № 462-п установлено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ, подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктами 3.4., 3.5. договора аренды согласовано, что арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением мэра города Ярославля с письменным уведомлением арендатора, арендная плата была изменена в одностороннем порядке уполномоченным на это органом.

Ссылка истца на то, что постановление мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 распространяет свое действие только на муниципальные земли, безосновательна и противоречит нормам Федерального законодательства, а именно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписывающей сторонам, что даже, если порядок условия и сроки договором не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах и пункт 3 статьи 424 ГК РФ, также являющийся императивной нормой для сторон, в договоре аренды предусмотрено, что изменение арендной платы пересматривается на основании постановления мэра города Ярославля, в уведомлении указан ставка арендной платы, установленная органом местного самоуправления на аналогичные земельные участки в городе Ярославле, находящиеся в муниципальной собственности.

В отзыве на жалобу истец с доводами заявителя не согласился, считает, что жалоба не содержит правовых оснований для ее удовлетворения, а решение является законным и обоснованным, просит оставить его без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Считает, что норма пункта 3 статьи 424 ГК РФ неприменима к спорным правоотношениям, поскольку договор, заключенный между истцом и ответчиком содержит четкие условия, касающиеся размера арендной платы, порядка и условий ее изменения (86 268 руб. в год или 7189 руб. в месяц).

На момент направления ответчиком уведомления об одностороннем изменении арендной платы органом местного самоуправления–мэрии города Ярославля, не было издано нормативного акта, определяющего ставки арендной платы при пользовании земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановление мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660, в редакции от 29.07.2008 № 2088, в редакции от 02.12.2008 № 3401, на которое ссылается ответчик, в одностороннем порядке изменяя арендную плату, согласно пункту 1.1 указанного постановления, распространяло свое действие только на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля. Действие постановления № 4660 на отношения по аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распространено только в связи с внесением постановлением мэра от 19.03.2009 № 656 изменений в указанное постановление, которое было дополнено пунктом 2.1., согласно которому «настоящее постановление применяется при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, право на которые не разграничено и распоряжение которыми осуществляется органом городского самоуправления, при этом виды функционального использования земельных участков и коэффициенты функционального использования, предусмотренные постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п, соответствуют установленным видам разрешенного использования земельных участков и ставкам арендной платы, на момент спорных отношений еще не было издано нормативного акта, определявшего ставки арендной платы при использовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, оснований для одностороннего изменения условий договора, в части изменения арендной платы у ответчика не было.    

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.04.2007 между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в лице Агентства (арендодатель) и Роговым В.В. (арендатор) подписан договор № 19680-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 2600 кв.м с кадастровым номером 76:23:01 14 01:0032, расположенный по адресу: г.Ярославль, ул.Строителей в Дзержинском районе, для эксплуатации платной автостоянки (пункт 1.1. договора аренды) (л.д.-10-13).

Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что пользование земельным участком является платным, за аренду земельного участка в соответствии с постановлением мэра города Ярославля начисляется арендная плата в сумме 86 268  руб. в год или 7189 руб. в месяц.

Согласно пунктам 3.4. и 3.5. названного договора аренды арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлениями мэра г.Ярославля, регламентирующими изменение  ставки арендной платы за земельные участками в целом в городе Ярославле, с письменным уведомлением арендатора об изменении арендной платы, ставки арендной платы считаются измененными с даты, установленной в постановлении мэра г.Ярославля.

21.01.2009 Агентство направило в адрес Рогова В.В. уведомление № 109, в котором  сообщило о том, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09.09.2008 № 462-п, постановлением мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 (в редакции постановления мэра города Ярославля от  29.07.2008 № 2088, в редакции постановления мэра горда Ярославля от 02.12.2008 № 3401) арендная плата с 29 сентября 2008 года составляет 281 684 руб. в год или 23 473 руб. 67 коп. в месяц (л.д.-17).

Данное изменение связано с принятием постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 № 462-п «Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно пункту 2 которого в административном центре Ярославской области-городе Ярославле определение размера арендной платы за использование указанными земельными участками, предоставленными до 30.06.2007, осуществляется в порядке, установленном на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ (до принятия названного постановления арендная плата определялась на основании постановления Администрации Ярославской области от 23.07.2007 № 276-а).

Полагая, что одностороннее изменение арендной платы произведено Агентством с нарушением действующего законодательства, затрагивает обязанности истца, последний обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Рассматриваемый договор предусматривает пересмотр арендодателем в одностороннем порядке арендной платы в соответствии с постановлениями мэра города Ярославля, регламентирующими изменение ставок арендной платы (пункт 3.4. договора).

Направленное арендатору уведомление от 21.01.2009 № 109 об изменении арендной платы с 29.09.2008 содержит ссылку на постановление мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 с соответствующими редакциями от 29.07.2008, от 02.12.2008.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, указанное постановление мэра города Ярославля, на которое ссылается ответчик при одностороннем изменении арендной платы, устанавливает порядок