Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А17-1525/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с кадастровым номером 37:24:040212:8 градостроительному регламенту зоны многоэтажной жилой застройки Ж-3 в связи с отсутствием среди видов разрешенного использования данной зоны размещения торгового павильона является необоснованным.

Статьей 34 Закона № 73-ФЗ предусмотрено установление зон охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории в целях обеспечения его сохранности. Среди этих зон выделяют охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 памятник архитектуры «Жилой комплекс на 400 квартир», расположенный по адресу: г.Иваново, ул. Красных Зорь, 1, включен в список памятников, имеющих государственное значение (л.д. 70 - 71). Граница охранной зоны данного памятника утверждена на основании решения Ивановского областного совета народных депутатов от 04.05.1990 № 175 (л.д. 72 – 75). При этом охранная зона установлена для лучшего обозрения памятника архитектуры. Конкретные ограничения (запреты) по использованию земельных участков, находящихся в границах охранной зоны, вышеназванным решением не предусмотрены. Указание на такие ограничения (запреты) отсутствует и в статье 38 Правил землепользования и застройки.

Согласно статье 36 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) отсутствие на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр; 2) отсутствие на данной территории выявленных объектов культурного наследия; 3) обеспечение заказчиком проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что использование земельного участка, находящегося в охранной зоне памятника «Жилой комплекс на 400 квартир» для размещения торгового павильона возможно при условии обеспечения визуального восприятия памятника и его сохранности.

Между тем, Департамент не обосновал, каким образом размещение торгового павильона может препятствовать обозрению памятника архитектуры, вызвать его повреждение или разрушение. Документы, устанавливающие запрет осуществления на данном земельном участке любой хозяйственной деятельности, не представлены.

Ссылка ответчика на Положение о зонах охраны отклоняется, так как данный нормативный правовой акт содержит лишь общие требования, с учетом которых должен быть установлен режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны, но не определяет конкретные ограничения и запреты ведения хозяйственной деятельности в охранной зоне отдельно взятого памятника, в рассматриваемом случае памятника архитектуры «Жилой комплекс на 400 квартир». 

Учитывая изложенное, апелляционный суд не усматривает оснований для отказа в предоставлении ИП Абдулаевой А.Б. земельного участка с кадастровым номером 37:24:040212:8 площадью 24 кв.м. для размещения торгового павильона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным распоряжение  Департамента от 19.01.2009 № 24. 

Нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. о______________________________________________________________________________________________________________________________

С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2009 по делу № А17-1525/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      Г.Г. Перминова