Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А29-3470/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

13 августа 2009 года                                                              Дело №А29-3470/2009

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В.,  Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Ермошиной С.Г.

при участии в судебном заседании представителя ответчика Пленкина А.В. – начальника Государственной  жилищной инспекции Республики Коми, удостоверение от 23.05.2003 № 031,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Жилвест»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.05.2009 по делу № А29-3470/2009, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Жилвест»

к Государственной  жилищной инспекции Республики Коми по городу Сыктывкару

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «Жилвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жилвест») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной  жилищной инспекции Республики Коми по городу Сыктывкару (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) от 30 апреля 2009 года № 39, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 21.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции  счел доказанным факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилвест» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт - признать незаконным и отменить постановление Инспекции от 30 апреля 2009 № 39.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Общество не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, так как заключенным между Товариществом собственников жилья и ООО «Жилвест» договором на предоставление услуг по управлению, техническому содержанию и обслуживанию жилого дома от 01.11.2007 не предусмотрено выполнение требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила). Заявитель жалобы считает, что ответственность за последствия того, что необходимая работа не заказана, лежит прежде всего на собственниках помещений многоквартирного дома. Также в апелляционной жалобе Общество указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве дела об административном правонарушении, а именно: определение о назначении административного расследования от 21.04.2009. в адрес заявителя не направлялось.

Инспекция с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Жилвест» без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной проверки соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома № 152, расположенного по ул. Октябрьский проспект города Сыктывкара, находящегося в управлении заявителя, Инспекцией выявлены следующие нарушения эксплуатации инженерного оборудования и строительных конструкций подвальных помещений дома: нарушен температурно – влажностный режим (капли воды в большом количестве висят на потолке, грунт переувлажнен, в помещениях стоит вода), замурованы кирпичной кладкой продухи в стенах подвала, нарушен уплотняющий материал в муфтовых и сальниковых соединениях трубопроводов и задвижек, что привело к выливанию воды в помещения подвала, помещения захламлены посторонними предметами в связи с чем не обеспечена доступность прохода ко всем элементам подвала, соединения электропроводки освещения подвала местами выполнены без изоляции, во влажных помещениях не установлены светильники с патронами из изоляционного влагостойкого материала, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 3.4; 4.1.1; 4.1.3; 4.1.4; 4.1.9; 4.1.15; 5.6.2; 5.6.12 Правил.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования здания (помещения) от 20.04.2009 (л.д. 13,14).

По результатам проверки инспектором Государственной жилищной инспекции по Республике Коми 29.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 40 (л.д. 11-12).

30.04.2009 Инспекцией вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 39 (л.д. 8,9,10), которым Общество признано виновным в нарушении пунктов 3.4; 4.1.1; 4.1.3; 4.1.4; 4.1.9; 4.1.15; 5.6.2; 5.6.12 Правил, то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, считая оспариваемое постановление незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного дела и заслушав представителей сторон, пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и о доказанности административным органом вины Общества во вмененном правонарушении.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Жилвест» обжаловало его во Второй арбитражный апелляционный суд.

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого  решения  суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Указанные требования закреплены в Правилах, определяющих правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

 Из текста статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Согласно пунктам 3.4; 4.1.1; 4.1.3; 4.1.4; 4.1.9; 4.1.15; 5.6.2; 5.6.12 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: надлежащее состояние подвалов и технических подполий; нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; осмотр зданий при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов, установление маяков на трещинах, принятие мер по выявлению причин деформации и их устранение, исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов (производится специализированными организациями по договору). Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; температура воздуха должна быть не ниже +5 градусов С, относительная влажность воздуха – не выше 60%; площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х прордухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками; с целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни. Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков, устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации, обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. Не допускается подтопление подвалов техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений; установление в подвалах и техподпольях дополнительных фундаментов под оборудование, увеличение высоты помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10-15см; использование подвалов и технических подполий жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. В помещениях повышенной опасности поражения электрическим током следует применять светильники с патронами из изоляционного влагостойкого материала, конструкция которых исключает возможность доступа к лампе без специальных приспособлений; ввод электропроводки в эти светильники должен производиться с использованием металлических труб или защитных оболочек кабелей.

Как следует из материалов дела, 01.11.2007 между Товариществом собственников жилья «Октябрьский проспект, 152» и ООО «Жилвест» заключен договор на предоставление услуг по управлению, техническому содержанию и обслуживанию жилого дома (л.д. № 15-22), на основании пункта 1.1 которого Общество приняло на себя функции по управлению, техническому содержанию и обслуживанию общедолевого имущества по адресу: г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, дом 152.

По условиям пункта 3.1 данного договора, Общество обязано обеспечить техническую эксплуатацию недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, дом 152, а также бесперебойную работу всех инженерных систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, вентиляции, мусоропровода и электрохозяйства в пределах границ обслуживания сетей, выполнять услуги по управлению делами Товарищества.

Общество по условиям договора вправе привлекать к выполнению работ третьих лиц (пункт 3.3 договора), привлекать субподрядчиков для выполнения работ по договору (пункт 4.2.1 договора).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из условий договора управления многоквартирным домом от 01.11.2008, заключенного собственниками жилых помещений с Обществом, с учетом положений действующего законодательства, регулирующих отношения в сфере управления многоквартирным домом, следует, что по договору от 01.11.2007 Обществу переданы все полномочия по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества, в силу чего, заявитель несет ответственность за содержание жилого дома, соблюдение правил содержания и ремонта.

На момент проверки Обществом не обеспечено надлежащее содержание жилого дома № 152 по ул. Октябрьский проспект города Сыктывкара. Факт нарушения ООО «Жилвест» вышеперечисленных пунктов Правил подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, отражен в акте обследования здания (помещения) от 20.04.2009, протоколе об административном правонарушении от 29.04.2009 № 40.

В соответствии