Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А17-7773/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 июня 2009 года

Дело № А17-7773/2008 05-21  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.      

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Буториной Г.Г.,Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Мелентьева А.И., действующего на основании доверенности от 22.12.2008,

представителя заинтересованного лица: Чекуновой А.Н., действующей на основании доверенности от 04.06.2009,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 14.04.2009 по делу №А17-7773/2008 05-21, принятое судом в составе судьи Новикова Ю.В.,

по заявлению открытого акционерного общества  "Ивановский  завод тяжелого станкостроения"

к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области,

третьи лица: Департамент финансов Ивановской области, Финансово-казначейское управление Администрации города Иваново,

о признании недействительным решения, изложенного в письме от 18.12.2008 года № 17-30/ 11636 и обязании предоставить отсрочку уплаты налогов,

установил:

открытое акционерное общество "Ивановский  завод тяжелого станкостроения" (далее – ОАО «ИЗТС», Общество, налогоплательщик) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - Управление, налоговый орган) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 18.12.2008 года № 17-30/11636 об отказе в предоставлении отсрочки уплаты земельного налога за 3 квартал 2008 года в сумме 1 570 997 рублей на срок 12 месяцев, уплаты налога на имущество организаций за 3 квартал 2008 года в сумме 706 284 рубля на срок 12 месяцев и обязании Управления предоставить такую отсрочку.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 14.04.2009 заявленные требования ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" удовлетворены, признано незаконным решение УФНС России по Ивановской области, изложенное в письме от 18.12.2008 года № 17-30/11636, об отказе  в предоставлении ОАО «ИЗТС» отсрочки уплаты земельного налога за 3 квартал 2008 года в сумме 1 570 997 рублей на срок 12 месяцев и налога на имущество за 3 квартал 2008 года в сумме 706 284 рубля на срок 12 месяцев, противоречащим Налоговому кодексу Российской Федерации. УФНС России по Ивановской области в течение пяти рабочих дней со дня принятия судом первой инстанции решения обязано предоставить Обществу отсрочку уплаты налогов и в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения сообщить Арбитражному суду Ивановской области об исполнении принятого 14.04.2008 года решения.

Óïðàâëåíèå Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû ïî Èâàíîâñêîé îáëàñòè с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, поскольку данное решение принято  при неправильном применении ном материального права, а именно: статей 62 и 64 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 2.1 Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, утвержденного приказом ФНС России от 21.11.2006 № САЭ-3-19/798@, а также выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела.

По мнению Óïðàâëåíèя Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû ïî Èâàíîâñêîé îáëàñòè, судом первой инстанции не принято во внимание, что заключение Главного управления МЧС России по Ивановской области с указанием суммы причиненного ущерба не является справкой уполномоченного органа и не может подтверждать сумму причиненного ущерба, поскольку является основанием для определения критериев чрезвычайной ситуации и не является документом для финансовых отношений, Общество не представило суду доказательства наличия соответствующих полномочий у ГУ МЧС России по Ивановской области. Управление обращает внимание, что согласно бухгалтерской отчетности ОАО «ИЗТС» по состоянию на 01.04.2008 года стоимость всех основных средств составляла 10 000 000 рублей, в связи с чем указание суммы ущерба в 257 000 000 рублей вызывает сомнения.

Также, по мнению налогового органа, имеется обстоятельство, исключающее предоставление отсрочки по уплате налогов, как производство по делу о налоговом правонарушении, а именно: наличие на 12.02.2009 года у ОАО «ИЗТС» задолженности по уплате налоговых санкций в сумме 4 532 490 рублей 72 копейки, что свидетельствует о незаконченном производстве по делу о налоговом правонарушении.

Таким образом, Управление, не располагая полным пакетом документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки, письмом от 18.12.2008 года правомерно и обоснованно отказало ОАО «ИЗТС» в предоставлении отсрочки по уплате налогов.

ОАО «Ивановский завод тяжелого машиностроения» в отзыве на апелляционную жалобу против доводов апелляционной жалобы налогового органа возразило, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Общество поясняет, что ни в одном нормативном акте не определен орган, уполномоченный заверять справки о сумме ущерба, а проведение экспертизы является обязательным при выделении денежных средств из резервных фондов. Стоимость основных средств в сумме 10 000 000 рублей не должна приниматься во внимание, поскольку это остаточная стоимость, определяемая по правилам бухгалтерского учета.  Также налогоплательщик указывает, что производство по делам о налоговом правонарушении завершается вынесением решения в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Финансово-казначейское управление Администрации города Иваново  в отзыве на апелляционную жалобу согласно с принятым Арбитражным судом Ивановской области решением, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Департамент финансов Ивановской области отзыв на жалобу не представил.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Финансово-казначейское управление Администрации города Иваново просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента финансов Ивановской области и Финансово-казначейского управления Администрации города Иваново.

Представители Управления и Общества в судебном заседании апелляционного суда поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2008 года на ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения» произошла чрезвычайная ситуация - пожар, причинивший предприятию материальный ущерб. Факт пожара подтверждается справкой Отдела дознания и административной практики Управления Государственного пожарного надзора Ивановской области от 03.04.2008.

Письмом от 09.12.2008 № 6/1600 ОАО «ИЗТС» обратилось в Управление о предоставлении отсрочки по земельному налогу и налогу на имущество, к которому были приложены 2 заявления: о предоставлении отсрочки уплаты земельного налога за 3 квартал 2008 года - 1 570 997 рублей и о предоставлении отсрочки уплаты налога на имущество за 3 квартал 2008 - 715 000 рублей.

К указанному письму также были приложены:

- справка, составленная Обществом 29.04.2008 № 1-40/530 о предварительном размере понесенного ущерба в результате указанного пожара в сумме 440 000 000 рублей;

- заключение ГУ МЧС России по Ивановской области от 19.05.2008 № 1875-3-1-15, в котором пожар, произошедший на территории Общества 02.04.2008, определен как чрезвычайная ситуация техногенного характера, имеющая статус региональной, и согласно которому ущерб, причиненный предприятию данной чрезвычайной ситуацией составляет 257 000 000 рублей;

 - заключение ГУ МЧС России по Ивановской области от 19.05.2008 № 1875-3-1-пожар, произошедший на территории Общества 02.04.2008, классифицирован как чрезвычайная ситуация техногенного характера, имеющая статус региональной и согласно которому ущерб, причиненный ООО «Механосборочный завод ИЗТС» данной чрезвычайной ситуацией, составляет 183 000 000 рублей.

Письмом от 24.06.2008 № 6/766 налогоплательщик представил в Управление копию решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ивановской области. Согласно Решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ивановской области Правительства Ивановской области от 10.04.2008, пожар, произошедший 02.04.2008 на территории Общества, признан чрезвычайной ситуацией техногенного характера, Комиссия решила ходатайствовать перед Правительством Ивановской области о выделении из резервного фонда денежных средств в сумме 3 000 000 рублей на ликвидацию последствий пожара.

Управление письмом от 18.12.2008 № 17-30/11636 сообщило Обществу о том, что им не представлен полный пакет документов, подтверждающий наличие оснований, по которым может быть предоставлена отсрочка. При этом было отмечено, что в заключении ГУ МЧС России по Ивановской области указана сумма причиненного ущерба 257 млн. рублей, однако данная сумма является основанием для определения критериев чрезвычайной ситуации и не является документом для финансовых отношений, ГУ МЧС России по Ивановской области не определено как орган, имеющий право утверждать сумму ущерба, что нормативными актами о предоставлении отсрочки не указано, что предприятие может самостоятельно определять сумму ущерба.

Íàëîãîïëàòåëüùèê, íå ñîãëàñèâøèñü ñ отказом Управления в предоставлении отсрочки уплаты налогов, îáðàòèëñÿ â Àðáèòðàæíûé ñóä Ивановской îáëàñòè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè незаконным решения по отказу в предоставлении отсрочки уплаты налога на имущество и земельного налога и обязании налогового органа предоставить отсрочку уплаты вышеназванных налогов.

Àðáèòðàæíûé ñóä Ивановской îáëàñòè, óäîâëåòâîðÿÿ çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ, руководствовался пунктом 7 статьи 3, пунктом 1 статьи 61, пунктом 1 статьи 62, статьями 63, 64, 100.1, 101 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 65, 69, частью 2 статьи 176, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2.1 и 2.2 Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 21.11.2006 №САЭ-3-19/79@, статьей 12 Федерального закона от 12.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 2, подпунктом 25 пункта 15 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий», ïðèøåë ê âûâîäó, что МЧС России является органом, который имеет право выдавать документы, свидетельствующие о размере ущерба, причиненного пожаром, указав на отсутствие такого основания для отказа в предоставлении отсрочки, как неподтверждение фактического размера ущерба. Также суд первой инстанции признал общеизвестным обстоятельством, не требующим доказывания, пожар, произошедший на территории ОАО «ИЗТС» и причинивший ущерб в несколько миллионов рублей; указал  на то, что принудительное взыскание штрафов не является стадией производства по делу о налоговом правонарушении, следовательно, отсутствует обстоятельство, исключающее предоставление отсрочки уплаты налогов, предусмотренное пунктом 1 статьи 62 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд первой инстанции сослался на решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-4214/2008 и решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-57280/08-143-228, которыми были установлены фактические обстоятельства, которые не требуют доказывания по данному спору и которые признаны общеизвестными в рамках статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Ñîãëàñíî ïунктам 1-3 статьи 61 Íалогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) èçìåíåíèåì ñðîêà óïëàòû íàëîãà è ñáîðà ïðèçíàåòñÿ ïåðåíîñ óñòàíîâëåííîãî ñðîêà óïëàòû íàëîãà è ñáîðà íà áîëåå ïîçäíèé ñðîê. Èçìåíåíèå ñðîêà óïëàòû íàëîãà è ñáîðà äîïóñêàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãëàâîé 9 Кодекса. Ñðîê óïëàòû íàëîãà ìîæåò áûòü èçìåíåí â îòíîøåíèè âñåé ïîäëåæàùåé óïëàòå ñóììû íàëîãà ëèáî åå ÷àñòè ñ íà÷èñëåíèåì ïðîöåíòîâ íà íåóïëà÷åííóþ ñóììó íàëîãà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íàñòîÿùåé ãëàâîé 9 Кодекса. Èçìåíåíèå ñðîêà óïëàòû íàëîãà è ñáîðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå îòñðî÷êè, ðàññðî÷êè, èíâåñòèöèîííîãî íàëîãîâîãî êðåäèòà.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïунктом 1 ñòатьи 64 Кодекса îòñðî÷êà èëè ðàññðî÷êà ïî óïëàòå íàëîãà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçìåíåíèå ñðîêà óïëàòû íàëîãà ïðè íàëè÷èè îñíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ данной статьей, íà ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé îäèí ãîä, ñîîòâåòñòâåííî ñ åäèíîâðåìåííîé èëè ïîýòàïíîé óïëàòîé íàëîãîïëàòåëüùèêîì ñóììû çàäîëæåííîñòè. Îòñðî÷êà èëè ðàññðî÷êà ïî óïëàòå íàëîãà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû ïî îäíîìó èëè íåñêîëüêèì íàëîãàì (ïункт 3 ñòатьи 64 Кодекса).

В пункте 2 ñòатьи 64 Кодекса предусмотрены основания, при наличии которых çàèíòåðåñîâàííîìó ëèöó может быть предоставлена îòñðî÷êà èëè ðàññðî÷êà ïî óïëàòå íàëîãà, в том числе в подпункте 1 указано на ïðè÷èíåíèе налогоплательщику óùåðáà â ðåçóëüòàòå ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ, òåõíîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû èëè èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íåïðåîäîëèìîé ñèëû.

Для предоставления отсрочки сîãëàñíî ïункту 5 ñòатьи 64 Кодекса соответствующее