Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А31-2964/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

центр ГПС ГУ МЧС России по Костромской области передал, а ОГУ «Облстройзаказчик» принял государственное имущество: комплекс зданий учебного центра, расположенный по адресу г.Кострома, ул. Индустриальная, 53 (приложение № 1).

Согласно выписке из реестра государственного имущества Костромской области №1687 от 30.05.2006 комплекс зданий по ул. Индустриальная, 53 внесен в реестр имущества Костромской области на основании распоряжения № 440 от 11.07.2005.

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Костромской области №440 от 11.07.2005 26 июня 2006 года право собственности на спорное имущество зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Костромской областью.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области №554 от 19.08.2005 (т.1 л.д. 69) в связи с изъятием из оперативного управления Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по Костромской области комплекса нежилых зданий в казну Костромской области, с учетом согласования ОГУ «Облстройзаказчик», решено предоставить на праве безвозмездного пользования ГУ «Учебный центр Управления внутренних дел Костромской области» государственное имущество, расположенное по адресу: г.Кострома, ул.Индустриальная, 53, находящееся на балансе ОГУ «Облстройзаказчик» для обеспечения деятельности ГУ «Учебный центр УВД Костромской области» сроком на 3 года.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области №576 от 25.08.2005 (т.1 л.д. 70) в связи с изъятием из оперативного управления Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по нежилых зданий в казну Костромской области решено предоставить на праве безвозмездного пользования Учебному центру ГПС ГУ МЧС России по Костромской области государственное имущество, расположенное по адресу: г.Кострома, ул.Индустриальная, 53, находящееся на балансе ОГУ «Облстройзаказчик» для обеспечения деятельности по 31.12.2005.

На основании договора безвозмездного пользования государственным имуществом по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 53 от 24.08.2005 (т.1 л.д. 28-30) Департаментом имущественных отношений администрации Костромской области передано в безвозмездное пользование ГОУ ДПО «Костромской учебный центр ФПС» недвижимое имущество: 2 и 3 этажи учебного и жилого корпуса (литер А)_, склад на 1 этаже (литерА3), пристройка – пожарная часть (литер А4), тамбур входа в учебный и жилой корпус (литер А5), гараж с учебными классами (литер А6), гаражи для служебного транспорта (литер Б, Б1), теплодымокамера (литер Б2), тепловой узел (литер В).

Учебный центр УВД Костромской области был образован приказом УВД Костромской области №957 от 31.07.1989, как структурное подразделение УВД. С 1999 года наделен правами юридического лица и является государственным образовательным учреждением - ГУ «Учебный центр УВД Костромской области» (устав – т.3 л.д. 91-95)

Распоряжением Территориального управления по Костромской области Министерства имущественных отношений №461 от 13.09.2004, на основании обращения Учебного центра Управления внутренних дел Костромской области, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации решено закрепить за Учебным центром Управления внутренних дел Костромской области федеральное имущество балансовой стоимостью 764000 рублей на праве оперативного управления по состоянию на 01.07.2004.

На основании договора безвозмездного пользования государственным имуществом: помещения в здании по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 53 от 24.08.2005 (т.3 л.д. 55-57), заключенного во исполнение распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Костромской области от 19.08.2005 №554 (т.3 л.д. 53) Департаментом имущественных отношений администрации Костромской области передано в безвозмездное пользование ГУ «Учебный центр УВД Костромской области» недвижимое имущество: 1 и 4 этажи учебного и жилого корпуса (литер А), столовая, тир (литер (А1), спортзал (литер А2), овощехранилище в подвале (литер А3).

Письмом №2 153 от 11.06.2008 ГОУ ДПО «Костромской учебный центр федеральной противопожарной службы» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области с жалобой на нарушение Костромской областью права собственности Российской Федерации на имущественный комплекс учреждения, расположенный по адресу: Костромская область, г. Кострома, ул. Индустриальная, 53.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских права осуществляется в том числе путем признания права в судебном порядке; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска выступают обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

В статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Между сторонами рассматриваемого дела возник спор об отнесении спорного имущества к федеральной собственности Российской Федерации или государственной собственности субъекта Российской Федерации – Костромской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности устанавливается специальным законом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

Право собственности на спорное имущество зарегистрировано за Костромской областью на основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Костромской области №440 от 11.07.2005 26 июня 2006 года, которым предписано изъять из оперативного управления Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по Костромской области и передать в казну Костромской области комплекс зданий учебного центра, расположенный по адресу г.Кострома, ул. Индустриальная, 53.

До внесения имущества в реестр имущества Костромской области распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области №207 от 25.02.2003 в реестр собственности Костромской области внесен Учебный центр УГПС УВД Костромской области, а распоряжением Департамента №202 от 25.02.2003 за Учебным центром УГПС УВД Костромской области закреплено государственное имущество на праве оперативного управления.

Наличие решений органов субъекта Российской Федерации о включении имущества в состав областной собственности не препятствует судебной защите нарушенного права. Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта закону, принимает решение в соответствии с законом.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и ведомственного подчинения каких предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела II приложения 1 к Постановлению от 27.12.1991 №3020-1 имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности.

Материалами дела подтверждается, что спорные объекты строилось для размещения учебного заведения УВД, которое его занимало с момента ввода здания в эксплуатацию.

Факт нахождения на балансе и в пользовании спорных нежилых строений на момент разграничения государственной собственности структурными подразделениями Управления внутренних дел (Учебным центром УГПС УВД Костромской области и Учебным центром УВД Костромской области) подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В связи с этим распоряжение Департамента имущественных отношений администрации Костромской области №440 от 11.07.2005 26 июня 2006 года об изъятии из оперативного управления Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по Костромской области и передаче в казну Костромской области комплекса зданий учебного центра, расположенный по адресу: г.Кострома, ул. Индустриальная, 53 – и распоряжение Департамента имущественных отношений Костромской области №207 от 25.02.2003 о внесении в реестр собственности Костромской области Учебного центра УГПС УВД Костромской области не соответствуют постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

При таких условиях является обоснованным вывод суда о недействительности зарегистрированного права собственности Костромской области на спорные объекты, поскольку нормативный акт, являющийся основанием государственной регистрации права собственности субъекта противоречит положениям Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 и в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению. Отсутствие правового основания для регистрации собственности субъекта российской Федерации повлекло обоснованное признание зарегистрированного права недействительным.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты в 1991 году переданы в собственность Костромской области в составе имущества органов власти и управления в соответствии с решением шестой сессии двадцать первого созыва Костромского областного совета народных депутатов от 29.01.1991 «О формировании государственной собственности социальной инфраструктуры областного совета народных депутатов» (т.3 л.д. 14), не подлежали и не подлежат разграничению в порядке, предусмотренном Постановлением №3020-1, правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права. Кроме этого, как обоснованно указано судом, в перечне имущества, утвержденного решением областного совета 29.01.1991, и представленном ответчиком в материалы дела, спорного имущества не значится.

Иных законных оснований для отнесения имущества органов внутренних дел к государственной собственности Костромской области ответчиком не представлено.

В силу пункта 11 Федерального закона от 22.08.04 №122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации и используется для целей таких субъектов, передается в собственность субъектов Российской Федерации только по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Доказательств того, что в отношении спорного имущества в установленном законом порядке принималось соответствующее решение, ответчиком не представлено.

Довод заявителя жалобы о пропуске Теруправлением срока исковой давности отклоняется. Иск о признании права собственности диктуется продолжающимся незаконным поведением третьего лица, и на этот иск не распространяется действие исковой давности. В отношении требования о признании недействительным зарегистрированного права срок также не пропущен, поскольку суд оценил представленные в дело доказательства и установил начальный срок течения исковой давности с 28.06.2006.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Костромской области не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены