Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А31-2964/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 апреля 2009 года

Дело № А31-2964/2008-24  

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Тетервака А.В.,

судей Самуйлова  С.В., Поляшовой  Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

при участии в судебном заседании представителя истца  Назарова  М.Б., доверенность №  40  от  12.01.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Костромской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  10.02.2009 по делу №А31-2964/2008-24, принятое судом в составе судьи Сергушовой Т.В.,

по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

к Костромской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области,

третьи лица: Государственное  образовательное  учреждение дополнительного  профессионального  образования «Костромской учебный центр ФПС»,

 -Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области,

 -Областное государственное  учреждение  «Облстройзаказчик»,

 - Государственное  учреждение  «Учебный центр УВД Костромской области»,

 - Управление  внутренних  дел Костромской области,

 - Областное  государственное  учреждение  «Управление административными зданиями администрации Костромской области»,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Костромской области и признании права собственности Российской Федерации,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Территориальное управление, истец) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – Департамент Костромской области, ответчик), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать недействительным зарегистрированное право собственности субъекта Российской Федерации - Костромской области - на недвижимое имущество - нежилое строение (здание учебного и жилого корпуса) с шестью пристройками, общая площадь: 5374,8 кв.м., инв. № 1-2989, лит. А, А1, А2, А3, А4, А5, А6, пристройка (лит. аб), расположенное по адресу: Костромская область, г.Кострома, ул. Индустриальная, дом 53 (условный номер объекта: 44-44-01/071/2006-567); нежилое строение (здания гаража для служебного транспорта и теплодымокамеры) с двумя пристройками, общая площадь: 191,40 кв.м., инв.№1-2989, лит. Б, Б1, Б2, расположенное по адресу: Костромская область, г. Кострома, ул. Индустриальная, дом 53 (условный номер объекта: 44-44-01/071/2006-568) и свидетельства о государственной регистрации права серии 44-АБ №№ 085068, 085069 и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации №№ 44-44-01/071/2006-567, 44-44-01/071/2006-568. Признать право собственности Российской Федерации на указанное выше недвижимое имущество.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 10.02.2009 признано недействительным зарегистрированное право Костромской области и признано право собственности Российской Федерации на спорное имущество.

При вынесении решения арбитражный суд руководствовался постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», приняв во внимание, что спорные объекты на момент разграничения государственной собственности находились на балансе и в пользовании структурных подразделений Управления внутренних дел Костромской области и Учебного центра УВД Костромской области.

Не согласившись с принятым решением, Департамент Костромской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить в части удовлетворения требований Российской Федерации и в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены доводы в обоснование права собственности Костромской области на спорное имущество. Ответчик пояснил, что право собственности Костромской области на спорное имущество возникло до 1991 года, то есть до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», на момент разграничения государственной собственности имущество находилось на балансе и в пользовании структурных подразделений УВД Костромского облисполкома.

Также заявителем жалобы указано на неверное исчисление судом первой инстанции срока исковой давности по заявленным требованиям.

Третьим лицом – ОГУ «Управление административными зданиями Администрации Костромской области» - заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

ОГУ «Обстрой заказчик» заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отзыве на апелляционную жалобу, считая правомерными и обоснованными выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, просит решение Арбитражного суда Костромской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части – в части удовлетворенных исковых требований – в отсутствие возражений сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для её удовлетворения и отмены решения арбитражного суда, исходя из нижеследующего.

Предметом заявленных требований в части апелляционного обжалования является спор о праве собственности на нежилое строение (здание учебного и жилого корпуса) и  нежилое строение (здание гаража для служебного транспорта и теплодымокамеры), расположенные по адресу: Костромская область, г.Кострома, ул. Индустриальная, дом 53.

Решением исполкома Костромского городского Совета Депутатов трудящихся № 159 от 14.03.1969 (т.1 л.д. 14, оборотная сторона) разрешено строительство здания межобластной школы среднего начальствующего состава ОПО УВД на участке, отведенном управлению под строительство учебного пункта милиции.

Решением исполкома Костромского городского Совета Депутатов трудящихся №346 от 11.07.1974 (т.1 л.д. 33) решено участок, отведённый под строительство межобластной школы среднего начальствующего состава ОПО УВД, считать отведенным ОКСу УВД под строительство пункта УВД.

Решением исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся от 07.07.1974 №274 (т.1 л.д. 7) утверждено Положение об управлении внутренних дел облисполкома. В соответствии с пунктом 1 Положения Управление внутренних дел образуется областным Советом депутатов трудящихся и в соответствии с законодательством СССР входит в систему Министерства внутренних дел СССР. К функции УВД отнесена организация работы по обеспечению пожарной безопасности городов и иных населенных пунктов, объектов народного хозяйства.

Приказами начальника управления внутренних дел исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся № 288 от сентября 1975 года «О создании временной комиссии по подготовке к вводу в эксплуатацию учебного пункта УВД» (т.1 л.д. 14) и №309 от 29.09.1975 «О назначении государственной комиссии по приемке здания «Учебный пункт милиции» (т.1 л.д.15, оборотная сторона) в соответствии с готовностью объекта и разрешением УКС МВД СССР №989 от 25.09.1975 назначена государственная комиссия по приемке законченного строительством здания учебного пункта милиции в городе Костроме.

Решением исполкома Костромского городского Совета народных депутатов трудящихся № 352 от 24.06.1982 (т.1 л.д. 15) отделу пожарной охраны УВД Костромского облисполкома разрешено возведение пристройки к торцу здания по адресу: г.Кострома, ул. Индустриальной, д.53, для размещения стоянки на 4 пожарных автомобиля.

Приказом УВД Костромского облисполкома №041 от 31.05.1985 утверждены Устав и штатное расписание учебного центра пожарной охраны, который до 1998 года являлся подчиненным подразделением Управления государственной противопожарной службы УВД Костромской области в составе УВД Костромской области.

В соответствии с положением об учебных центрах МВД союзных, автономных республик, ГУВД, УВД крайоблгорисполкомов, УВД на транспорте, утверждённым приказом МВД СССР №215 от 11.10.1984 (т.2 л.д.62-65) учебные центры являются подразделениями, в которых осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников органов внутренних дел. Здания, сооружения, оборудование, транспорт, инвентарь и другие материальные ценности и средства учебных центов являются государственной собственностью (пункт 85 положения).

Приказом УГПС УВД Костромской области от 06.04.1999 №57 (т.2 л.д. 30) утверждены устав и положение об Учебном центре УГПС УВД Костромской области. В уставе Учебного центра отражено, что учредителем Учебного центра является Управление противопожарной службы УВД Костромской области.

Постановлением №2282 от 13.11.1994 учебному центру пожарной охраны УВД Костромской области перерегистрировано право пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 53, общей площадью 6632,70 кв.м.

Указом Президента Российской Федерации №1309 от 09.11.2001 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав которой включены входящие по состоянию на 01.10.2001 в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

С 01.01.2002 подразделение носит название государственное образовательное учреждение «Учебный центр Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области» (Учебный центр ГПС МЧС России Костромской области), учредителем которого, согласно уставу (т.2 л.д. 95) является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области.

В настоящее время учебный центр именуется государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Костромской учебный центр федеральной противопожарной службы» (ГОУ ДПО «Костромской учебный центр ФПС»). Учредителем ГОУ ДПО «Костромской учебный центр ФПС» является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (устав – т.2 л.д. 106-115).

24.12.2002 Учебный центр УГПС УВД Костромской области обратился в Департамент имущественных отношений Костромской области с заявлением о внесении в реестр собственности Костромской области областного имущества (т.1 л.д. 63), представив карту учета государственного имущества, имеющегося у юридического лица.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области №207 от 25.02.2003 (т.1 л.д. 65), во исполнение постановления главы администрации Костромской области от 21.09.1998 №573 «Об организации учета государственного имущества», на основании документов, представленных Учебным центром Управления государственной противопожарной службы УВД Костромской области решено в выдаче свидетельства о внесении в реестр имущества Костромской области оказано; в реестр собственности Костромской области внесён Учебный центр УГПС УВД Костромской области, Учебному центру УГПС УВД Костромской области присвоен временный реестровый номер; учебному центру указано внести изменения в раздел устава «Структура финансово-хозяйственной деятельности учебного центра».

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации Костромской области №202 от 25.02.2003 (т.1 л.д. 66) за Учебным центром УГПС УВД Костромской области закреплено государственное имущество согласно перечням по состоянию на 01.01.2003 стоимость 1833 тыс. рублей на праве оперативного управления, с указанием зарегистрировать учебному центру право собственности Костромской области на закрепленные объекты недвижимости, оформить права на земельные участки.

Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации Костромской области №440 от 11.07.2005 (т.1 л.д. 68) на основании обращения Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по Костромской области от 07.06.2005, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, руководствуясь Законом Костромской области от 30.09.2004 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области» решено изъять из оперативного управления Учебного центра ГПС ГУ МЧС России по Костромской области и передать в казну Костромской области комплекс зданий учебного центра, расположенный по адресу г.Кострома, ул. Индустриальная, 53. По передаточному акту (т.1 л.д. 90) Учебный