Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А29-11203/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

размещению опасных отходов); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов) (пункт 5). Основаниями для отказа в установлении лимитов на размещение отходов являются представление заявления и документов, указанных в пункте 5 Административного регламента, не в полном объеме (некомплектность материалов) либо наличие в составе представленных материалов искаженных сведений или недостоверной информации.

Согласно статье 9 Закона об отходах деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.6 ГОСТа Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления», введенного в действие с 01.01.2002 г. постановлением Госстандарта России от 28.06.2001 г. № 251-ст, лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.).

Пунктом 4.2.1 ГОСТа 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, предусмотрено, что накопление отходов отнесено ко второму этапу технологического цикла отходов, которому предшествует только их появление, а хранение и удаление - к завершающим этапам цикла, которые осуществляются после их транспортировки и складирования.

В соответствии с пунктами 5.26, 5.28, 5.30, 5.37 ГОСТа 30772-2001 – «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»,  введенного постановлением Госстандарта Российской Федерации № 607-ст от 28.12.2001, сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26).Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и (или) уничтожения (пункт 5.28). Размещение отходов -  деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов (пункт 5.30). Использование отходов - деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало - и энергосбережения, требований экологии и безопасности (пункт 5.37).

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных 15.07.1994 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

Из системного толкования указанных норм следует, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов распространяется только на специализированные организации, для которых эта деятельность является основной деятельностью, осуществляемой с целью получения прибыли. Временное нахождение на территории предприятия производственных отходов, в том числе и опасных, до момента их передачи специализированным организациям не может рассматриваться в качестве основной деятельности данного предприятия по размещению отходов, требующей получения соответствующей лицензии.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «КЦ «Сыктывкарстрой» занимается, реализацией товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения, торговлей строительными материалами, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ на железно-дорожном транспорте (л. д. 113-114). В результате указанной деятельности Общества образуются отходы 1, 3, 4 классов опасности, а именно: отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; мусор от эксплуатации складских помещений; строительные отходы; люминесцентные лампы; отработанные масла и покрышки, лом черных металлов, уличный смет. По мере накопления данные отходы передаются специализированным организациям, осуществляющим деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов (л. д. 21-24, 94-109).

Таким образом, ООО «КЦ «Сыктывкарстрой» не осуществляет в качестве основной приносящей доход деятельности сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение опасных отходов. Заявитель занимается торгово-закупочной и погрузочно-разгрузочной деятельностью, в результате которой образуются естественные сопутствующие отходы.  Временное нахождение этих отходов на территории Общества до момента их передачи специализированным организациям не может рассматриваться в качестве самостоятельной деятельности заявителя по размещению отходов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что                                          ООО «КЦ «Сыктывкарстрой» не должно иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в связи с чем требование надзорного органа о необходимости представления Обществом такой лицензии является незаконным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует законодательству.

В силу статьи 18 Закона об отходах, пункта 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствие лимитов на размещение вредных отходов может повлечь за собой применение мер воздействия в отношении заявителя. Следовательно, решение от 13.11.2008  № 25-05/ЭН/2976 нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы о том, заявитель представил в территориальный орган уполномоченного органа не полный комплект документов, необходимых для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, решение арбитражного суда содержит противоречивые выводы, а так же о том, что лицензированию подлежит любая деятельность по обращению с отходами, судом апелляционной инстанции отклоняются, как  основанные на ошибочном толковании норм права, и не соответствующие обстоятельствам дела.

Утверждение ответчика о том, что ООО «КЦ «Сыктывкарстрой» вносит в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду именно за размещение отходов, судом апелляционной инстанции не принимается, как не влияющее на существо рассматриваемого спора.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.02.2009 по делу                  № А29-11203/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Печорского межрегионального управления по техническому и экологическому надзору  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                             Г.Г. Буторина

Судьи                                                            

                             А.В. Караваева

                             Г.Г. Перминова