Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А29-9994/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 апреля 2009 года

Дело № А29-9994/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя Колесниковой А.Р. без надлежащей доверенности,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.02.2009 по делу          № А29-9994/2008, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,

о признании недействительным решения,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС, антимонопольный орган, ответчик) от 18.08.2008 № 02-39/3611 о признании рекламы авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд», распространенной 13.03.2008 и 19.03.2008 на телеканале «Россия» в телепередачах «Вести Коми» и «Вести Плюс» ненадлежащей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.02.2009 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неверное толкование судом первой инстанции норм Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). ФГУП «ВГТРК» считает, что информация об авиакомпании «Аэрофлот Норд» содержит в себе исключительно полезные данные, имеющие свойство видоизменяться под действием изменений конъюнктуры рынка авиаперевозок, а также в зависимости от спроса и предложения и не содержит тарифных планов авиакомпании, расценок, конкретных сведений о льготах и скидках. По мнению заявителя, спорный материал содержит информацию о появлении на рынке авиауслуг здоровой конкуренции, раскрывает потребительские свойства авиакомпании  «Аэрофлот Норд».

Также заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила), считает, что антимонопольным органом нарушена процедура возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. По мнению заявителя, УФАС должен был прекратить производство по делу, поскольку лицо, обратившееся с заявлением в антимонопольный орган, не проживает по указанному в заявлении адресу.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Стороны явку своих представителей с надлежаще оформленными полномочиями в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.03.2008 в УФАС поступило заявление гражданина Канева Е.В. (т.1 л.д.47) о распространении (трансляции) 13.03.2008 и 19.03.2008 на телеканале «Россия» в телепередаче «Вести Коми» информации об авиакомпании «Аэрофлот Норд» и предоставляемых ею услугах, которая содержит признаки рекламы без предварительного сообщения о предстоящей рекламе.

Определением УФАС от 26.05.2008 на основании указанного обращения в отношении ФГУП «ВГТРК» возбуждено дело № РА № 37-05/08 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган принял решение от 18.08.2008 № 02-39/3611 которым реклама авиакомпании закрытого акционерного общества «Аэрофлот Норд» (далее - ЗАО «Аэрофлот Норд»), распространенная 13.03.2008 на телеканале «Россия» в телепередачах «Вести Коми» и «Вести плюс», 19.03.2008 и 18.04.2008 в телепередаче «Вести Коми» (далее - спорная информация), признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 Закона о рекламе.

В связи с тем, что на дату принятия решения распространение рассматриваемой рекламы прекращено, предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФГУП «ВГТРК» не выдано.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, ФГУП «ВГТРК» обжаловало его в Арбитражный суд Республики Коми.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорная информация об авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд» правильно расценена УФАС как реклама, так как в данном случае имеет место обращение внимания потребителя на свойства и качества одного субъекта при полном  отсутствии сведений о других объектах на данном рынке услуг (авиаперевозок). Также суд первой инстанции указал, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу о нарушении законодательства о рекламе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым решением УФАС установлено следующее:

На телеканале «Россия» 13.03.2008 ФГУП «ВГТРК» в лице ГТРК «Коми Гор» - филиал ФГУП «ВГТРК» была распространена телепередача  «Вести Коми», в которой транслировался сюжет об авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд».

Согласно распечатке текста сообщений микрофонной папки, представленной в УФАС  ФГУП «ВГТРК» письмом исх. № 480/205 от 08.05.2008 (входящий № 1596 от 08.05.2008) (далее – письмо № 480/205) в передаче от 13.03.2008 озвучен сюжет с информацией следующего содержания: «В Коми начинает работу новый авиаперевозчик. Сегодня в столице Республики состоялась презентация авиакомпании «Аэрофлот Норд». Первый рейс «Москва - Сыктывкар» самолет ТУ - 134 совершит 30 марта. Репортаж Василия Канева. Воздушные суда авиакомпании «Аэрофлот - Норд» будут ежедневно курсировать между Сыктывкаром и Санкт-Петербургом, Сыктывкаром и Москвой. Из Шереметьево - 1, не теряя времени, пассажиры смогут отправиться дальше в Анапу, Ейск, Минводы, Белгород, Омск, Пермь: рейсы очень удобно состыкованы.

Владимир Александров, директор представительства авиакомпании «Аэрофлот - Норд» в Сыктывкаре.

Приход авиакомпании на рынок Республики Коми предоставит возможность пассажирам - жителям Коми, которые в свое время, по разным обстоятельствам вынуждены были уйти на железнодорожный транспорт - вернуться по приемлемым тарифам к услугам авиаперевозок.

(Комментарий за кадром): Тарифы авиакомпании - для людей со средним достатком. Билет от Сыктывкара до Москвы - от 1870 рублей (от тысячи восьмисот семидесяти рублей). Продумана система льготных тарифов для детей, молодежи, пенсионеров, студентов, школьников. Есть семейный тариф. Для постоянных клиентов - «Норд - бонус».

Ольга Гундорова, заместитель руководителя службы маркетинга авиакомпании «Аэрофлот Норд».

Клиент, который стал участником этой программы, постепенно накапливая мили, может получать периодически бесплатные бонусы и билеты и летать за вознаграждение от нашей авиакомпании.

(Комментарий за кадром): Билеты на рейсы «Аэрофлот Норд» можно заказать по Интернету, на сайте авиакомпании размещены также правила применения тарифов, расписание, сведения о наличии мест. Кстати, в ближайшее время  из Сыктывкара на самолете можно будет отправиться в Архангельск.

Елена Мишарина, заместитель директора представительства авиакомпании «Аэрофлот Норд» в Сыктывкаре.

История Авиакомпании «Сыктывкар - Норд» началась с полета Архангельск - Усть - Сысольск  в 30 году и нам бы хотелось возродить этот рейс. Перспективы РК сегодня настолько далеко идут, что любая компания заинтересовалась бы прийти сюда. Рынок Республики Коми очень интересен и разнообразен.

(Комментарий за кадром): Коми – 18-й регион России, куда приходит «Аэрофлот Норд». Руководство представительства в Сыктывкаре не исключает, что будут рейсы и внутри Республики». В. Канев, В. Халабурский, «Вести Коми».

Согласно представленной письмом от 17.06.2008 исх. № 621/205 ФГУП «ВГТРК» в лице ГТРК «Коми Гор» - филиал ФГУП «ВГТРК» (далее – письмо № 621/205) в УФАС информации – начало передачи, вышедшей в эфир 13.03.2008  - 20 часов 30 минут, окончание передачи 20 часов 50 минут, хронометраж передачи составил 20 минут, время продолжения видеозаписи сюжета составило 2 минуты 03 секунды.

13.03.2008 на телеканале «Россия» ФГУП «ВГТРК» была распространена телепередача «Вести плюс», в которой транслировался сюжет об авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд», текст сообщения которого полностью совпадает с текстом сообщения распечатки микрофонной папки, изложенного в сюжете от 13.03.2008, вышедшего в эфир в передаче «Вести Коми».

Согласно представленной письмом № 621/205 в УФАС информации время выхода в эфир передачи «Вести Плюс» от 13.03.2008 – 23 часа 55 минут, окончание передачи 00 часов 15 минут, хронометраж передачи составляет 20 минут эфирного времени, время продолжения видеозаписи сюжета 2 минуты 03 секунды.

 На телеканале «Россия» 19.03.2008 ФГУП «ВГТРК» в лице «ГТРК «Коми Гор» - филиала ФГУП «ВГТРК» была распространена телепередача «Вести Коми», в которой транслировался сюжет об авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд», под названием «Аэрофлот-2». Согласно распечатке текста сообщений микрофонной папки, представленной в УФАС письмом № 480/205, в передаче озвучен сюжет с информацией следующего содержания:

«В Коми мы пришли всерьез и надолго» - с этих слов начал сегодня презентацию своего предприятия перед корпоративными клиентами коммерческий директор авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд» Виталий Шахов. Напомню, с 30 марта авиакомпания начнет выполнять рейсы из Сыктывкара в Москву и Санкт-Петербург. Слово - Василию Каневу.

Освоение рынка пассажирских перевозок в Республике Коми, по словам Виталия Шахова, принципиальный шаг в стратегии компании «Аэрофлот Норд» рассматривает его как важный этап в развитии авиаперевозок в целом на Северо- Западе России. Самолеты компании скоро начнут полеты не только в Сыктывкар, но и в другие города Коми.

Виталий Шахов, коммерческий директор авиакомпании «Аэрофлот Норд».

В этом году мы планируем открыть рейс Москва - Усинск. В 2009-2010 годах мы всерьез рассматриваем открытие рейсов в Ухту и в другие города.

Для этого компания перевооружает, обновляет свой флот, приобретает региональные самолеты, которые бы отвечали требованиям пассажиропотоков, комфортности и экономичности.

(Комментарий за кадром): Уже много лет в компании существует программа для корпоративных клиентов. В этой категории пассажиры из бюджетных  и коммерческих структур, предприятий малого и среднего бизнеса. Для организаций, чья деятельность связана с частыми командировками и деловыми поездками - настоящая находка. Каждому корпоративному клиенту предлагается специальная схема сотрудничества, оптимальная и удобная обеим сторонам.

Наталья Поташова, начальник корпоративного отдела авиакомпании «Аэрофлот Норд».

Это, конечно, представление скидок на авиаперевозки. Удобная форма расчетов, клиент сам выбирает удобную форму оплаты. Несколько вариантов поощрения.

Александр Потапов, начальник Управления Росприроднадзора по РК. Для меня сам факт появления конкуренции на этом рынке является значительным и знаменательным, потому что качество услуг и цена на эти услуги только тогда соответствуют друг другу, только там, где есть конкуренция.

(Комментарий за кадром): Кстати для корпоративных клиентов скидок и льготных условий, предусмотренных в договоре, сохраняется и возможность воспользоваться всеми существующими тарифами для авиапассажиров». В. Канев, К. Терентьев, «Вести Коми».

На телеканале «Россия» 18.04.2008 ФГУП «ВГТРК» была распространена передача «Вести Коми» с трансляцией сюжета об авиакомпании ЗАО «Аэрофлот Норд». Согласно распечатке текста сообщений, представленной в УФАС письмом № 621/205 в передаче «Вести Коми» транслировался сюжет с озвученной информацией следующего содержания:

15-й выпуск газеты. Люди летают - это корпоративное  потребительское издание авиакомпании «Аэрофлот Норд» - посвящено Республике Коми. Презентация издания для журналистов и сотрудников туристических и рекламных агентств состоялась сегодня в Сыктывкаре. По словам                 пресс-секретаря авиакомпании и одного из авторов издания Антона Попова, газета