Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А28-12081/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

регистрации прекращения права (пункт 9).

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно частям 2, 4-5, 13, 18 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2). Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта (часть 4). Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1 части 5); проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (пункт 2 части 5). Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (часть 13). Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения (часть 18).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую  в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 5).

Из системного толкования указанных норм следует, что если в период с 01 мая 2007 года по 01 ноября 2008 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли решение о  включении находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, то с момента принятия такого решения на срок полтора года Российская Федерация передает  органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право прекратить, в том числе и в принудительном порядке, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, аренду земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми им переданы, предоставить данные земельные участки для жилищного строительства. Для принятия органом  государственной власти субъекта Российской Федерации решения о  включении находящегося в федеральной собственности и предоставленного федеральному государственному унитарному предприятию земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта для жилищного строительства орган местного самоуправления должен был поправить  в орган  государственной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и  заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют, что спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, был закреплен за Государственным предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л. д.  15-16). Заинтересованное во включении названного земельного участка в границы населенного пункта Красноярское сельское поселение Лебяжского района Кировской области обратилось в Правительство с заявлением о включении данного земельного участка в границы села Красное Красноярского сельского поселения для жилищного строительства, приложив кадастровый план земельного участка, заключение о возможности и целесообразности включения участка в границы указанного населенного пункта (т. 1 л. д. 119-122). В соответствии с Законом о порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и действующим в рассматриваемый период Положением о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений Правительства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 17.05.2005 № 34/100, межведомственная комиссия по координации деятельности по отдельным вопросам земельных отношений на территории Кировской области рассмотрела указанное заявление и рекомендовала Правительству принять решение о включении земельного участка в границу населенного пункта для жилищного строительства, проект оспариваемого распоряжения прошел согласования с уполномоченными органами и должностными лицами (т. 1 л. д. 101-111). 15.10.2008 Правительством издано распоряжение № 430, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 43:15:999999:0071 площадью 76911775 кв. м. включен  в границу села Красное Красноярского сельского округа Лебяжского района Кировской области для жилищного строительства (т. 1 л. д. 8-9).

Таким образом, распоряжение от 15.10.2008 № 430 принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изъятие земельного участка  не позволит осуществить предусмотренною статьей 179 Закона о банкротстве комплексную продажу имущества и имущественных прав заявителя, в администрацию Красноярского сельского поселения не представлено заявление органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования, отсутствуют документы, на основании которых главой Красноярского сельского поселения сделано заключение о возможности и целесообразности включения указанного земельного участка в границы населенного пункта, данное заключение не соответствует ГОСТу Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст (далее – ГОСТ Р 6.30-2003), и является недостоверным, Правительством не был рассмотрен кадастровый план вышеназванного земельного участка, а также о том, что в заключении органа местного самоуправления и в распоряжении от 15.10.2008 № 430 отсутствуют ссылки на планируемые к размещению на земельном участке объекты, что не соответствует абзацу 3 статьи 3 Закона о порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Следовательно, спорный земельный участок не может выставляться на продажу, в том числе и в порядке, предусмотренном статьей 179 Закона о банкротстве.

Как ранее уже было сказано, лицом, заинтересованным во включении вышеназванного земельного участка в границы населенного пункта, является Красноярское сельское поселение. При таких обстоятельствах отсутствует необходимость предоставления в администрацию Красноярское сельское поселение заявления о включении рассматриваемого земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования.

Действующее законодательство (части 5, 13 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса) не предусматривает направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вместе с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта документов, на основании которых указанное заключение сделано.

В силу частей 19-20 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса, статьи 4 Закона о порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов несоответствие заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного установленному стандарту не является основанием для отказа в принятии исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Кроме того, разделом 1 ГОСТа Р6.30-2003предусмотрено, что данный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000). Названное заключение в этот классификатор не включено. Следовательно, указанный ГОСТ на заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил документы, подтверждающие недостоверность  заключения о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта.

Материалы дела указывают на то, что в Правительство был представлен кадастровый план земельного участка по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции  Российской Федерации от 19 марта 2008 г. № 66 (т. 1 л. д. 119-120).

В заключении органа местного самоуправления и в распоряжении от 15.10.2008 № 430 указано, что спорный земельный участок включается в границу населенного пункта для жилищного строительства, то есть на  данном земельном участке планируется размещение жилых помещений.

Документы, подтверждающие, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела отсутствуют.

Утверждение Государственного предприятия о том, что вышеназванное распоряжение нарушает права и законные интересы ГП ОПХ имени XXIV партсъезда, поскольку на спорном земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, необходимые для ведения хозяйственной деятельности, данный земельный участок является единственным земельным участком Государственного предприятия, при отсутствии у ГП ОПХ имени XXIV партсъезда земельного участка невозможно применение процедур мирового соглашения и финансового оздоровления, судом апелляционной инстанции не принимается как безосновательное.

Согласно ранее сказанному, решением Арбитражного суда Кировской от 28.04.2008 ГП ОПХ имени XXIV партсъезда признано банкротом, открыто конкурсное производство, которое в соответствии со статьей 149 Закона о банкротстве завершается ликвидацией должника.

Передача вышеназванного участка в аренду свидетельствует о том, что Государственное предприятие не пользовалось им. При этом заявитель прямо указывает в апелляционной