Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А28-12081/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 марта 2009 года

              Дело № А28-12081/2008-444/12  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в заседании:

представителей заявителя Пресняковой Л.Н. – по доверенности от 06.03.2009, Хлебниковой А.В. – по доверенности от 16.07.2008, Почуева В.Л. – удостоверение от 25.08.2004,

представителя ответчика Агалаковой Л.Ю. – по доверенности от 05.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия «Опытно-производственное хозяйство имени XXIV партийного съезда»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2009 по делу                 № А28-12081/2008-444/12, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению государственного предприятия «Опытно-производственное хозяйство имени XXIV партийного съезда»

к Правительству Кировской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вятские семена»,

о признании недействительным распоряжения,

установил:

государственное предприятие «Опытно-производственное хозяйство имени XXIV партийного съезда» (далее – заявитель, Государственное предприятие, ГП ОПХ имени XXIV партсъезда) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Правительству Кировской области (далее – ответчик, Правительство) о признании недействительным распоряжения Правительства от 15.10.2008 № 430 «О включении земельного участка в границу села Красное Красноярского сельского округа Лебяжского района Кировской области и установлении его вида разрешенного использования» (далее – распоряжение от 15.10.2008 № 430).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 12.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вятские семена» (далее – третье лицо,  Общество, ООО «Вятские семена»).  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Государственное предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, что выразилось в неприменении статьи 179 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Статьи 3 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Градостроительного кодекса), абзаца 3 статьи 3 Закона Кировской области от 07.06.2008 № 253-ЗО «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Закон о порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов), подпункта 2 пункта 1 статьи 1,  статьи 13, пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года с изменениями, внесенными Протоколами к ней (далее - Конвенции о защите прав), нарушении статьи 13, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент государственной собственности Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Вятские семена» отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Представители сторон в заседании суда поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.12.1992 решением № 54 администрация Лебяжского района Кировской области предоставила ГП ОПХ имени XXIV партсъезда для сельскохозяйственного использования в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок 7701 га. (т. 1 л. д. 15-16).

05.03.2007 Государственное предприятие заключило договор аренды                            № 15/07 с ООО «Вятские семена» о предоставлении последнему в аренду на срок до 01.02.2008 земельного участка площадью 3,4 тыс. гектаров, расположенного по адресу: п. Красное, Лебяжского района Кировской области (далее - договор аренды от  05.03.2007 № 15/07) (т. 1 л. д. 25-26).

14.05.2007 стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды от  05.03.2007 № 15/07, которым был уточнен объект аренды: земельный участок площадью 76911775 кв. м., с кадастровым номером 43:15:999999:0071 (т. 1 л. д. 27).

15.01.2008 заявитель и третье лицо подписали договор аренды № 02/08, в соответствии с которым в аренду ООО «Вятские семена» передан земельный участок площадью 7,7 тыс. гектаров, расположенный по адресу: п. Красное, Лебяжского района Кировской области. Срок аренды установлен со 02.02.2008 по 01.03.2009. Данные о государственной регистрации договора аренды отсутствуют (т. 1 л. д. 28-29).

28.04.2008 решением Арбитражного суда Кировской области ГП ОПХ им. XXIV партсъезда признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство (т. 1 л. д. 32-34).

10.07.2008 определением Арбитражного суда Кировской области конкурсным управляющим Государственного предприятия утвержден Почуев Виктор Леонидович (далее – Почуев В.Л.) (т. 1 л. д. 35-36).

22.09.2008 глава Красноярского сельского поселения Лебяжского района Кировской области обратился в Правительство с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 43:15:999999:0071 площадью 7671 га, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГП ОПХ имени XXIV партсъезда и не используемого им по целевому назначению в связи с банкротством, в границы села Красное Красноярского сельского поселения, приложив кадастровый план земельного участка и заключение о возможности и целесообразности включения данного участка в границы населенного пункта   (т. 1 л. д. 119-122).

23.09.2008 указанное заявление с приложениями передано на рассмотрение в Департамент государственной собственности Кировской области (т. 1 л. д. 118).

24.09.2008 названное заявление рассмотрено межведомственной комиссией по координации деятельности по отдельным вопросам земельных отношений на территории Кировской области. Комиссия рекомендовала Правительству принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта для жилищного строительства (т. 1 л. д. 106-111).

03.10.2008 подготовлен проект оспариваемого распоряжения для согласования с уполномоченными органами и должностными лицами (т. 1 л. д. 101-105).      15.10.2008 Правительством издано распоряжение № 430, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 43:15:999999:0071 площадью 76911775 кв. м. включен  в границы села Красное Красноярского сельского округа Лебяжского района Кировской области для жилищного строительства (т. 1 л. д. 8-9).

Не согласившись с распоряжением от 15.10.2008 № 430, ГП ОПХ имени XXIV партсъезда обжаловало его а арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое распоряжение соответствует законодательству, права и законные интересы Государственного предприятия не нарушает, в удовлетворении требований заявителя отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8                 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 3, 5, 7, 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса) в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 года решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации до 1 мая 2007 года (пункт 1). Предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи полномочия передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации на срок полтора года с даты принятия решения о включении указанных в пункте 1 настоящей статьи земельных участков для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства в границы населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи (пункт 3). Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений имеет право осуществлять переданные в соответствии с настоящей статьей и предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе: прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, аренду земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы в соответствии с настоящей статьей, в предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации порядке либо принудительно прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи; предоставить земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы в соответствии с настоящей статьей, для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5). В случае, если в границы населенных пунктов включены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии с настоящей статьей переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений может быть прекращено органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном пунктами 3 - 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядке либо принудительно прекращено независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи (пункт 7). В случаях, установленных пунктом 7 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений вправе принять решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается с даты принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с настоящим пунктом. В случае, если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в недельный срок с даты принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной