Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А28-12051/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 данной статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370 (далее -  Перечень документов) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в том числе  прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Пунктом 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 и Министерством топлива и энергетики 29.04.1992, установлено, что в состав трубопроводов входят: трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода; установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов; линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов; противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов; емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции; сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов; вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей; головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения; компрессорные и газораспределительные станции; станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов; автомобильные газонаполнительные станции; наливные и сливные эстакады и причалы; пункты подогрева нефти и нефтепродуктов.

Из системного толкования указанных норм следует, что лицо, обладающее находящимся в государственной или муниципальной собственности земельным участком  на праве постоянного (бессрочного) пользования может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком на право аренды только при наличии на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанному лицу на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления. Для государственной регистрации договора аренды такого земельного участка в регистрирующий орган должны быть представлены документы, подтверждающие расположение на передаваемом в аренду земельном участке объектов недвижимого имущества и их принадлежность лицу, которому земельный участок передается.

В соответствии с материалами дела вышеназванный земельный участок передается Акционерному обществу в аренду для сопутствующих сооружений нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин» (т.1 л. д. 55-59, т. 2                  л. д. 1). Но документы, подтверждающие наличие на передаваемом в аренду земельном участке  каких-либо сооружений, а также подтверждающие право ОАО «Северо – западные магистральные нефтепроводы» на эти сооружения в регистрирующей орган не подавались, что противоречит статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и свидетельствует о несоответствии договора аренды от 24.10.2008 № 173/50-05-04/104/04-04-438 требованиям действующего законодательства. В связи с отсутствием документов, подтверждающих право ОАО «Северо – западные магистральные нефтепроводы» на сопутствующие сооружения нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин», государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды (т. 1 л. д. 52-54). В течение срока приостановления государственной регистрации необходимые документы заявитель не представил. Следовательно, причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, и в силу пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации у государственного регистратора возникла обязанность отказать Акционерному обществу в государственной регистрации договора аренды от 24.10.2008 № 173/50-05-04/104/04-04-438 (т. 1 л. д. 12).

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует требованиям законодательства.

Документы, подтверждающие нарушения прав и законных интересов заявителя в материалах дела отсутствуют. При этом ОАО «Северо – западные магистральные нефтепроводы» не лишено права повторно обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией договора аренды вышеназванного земельного участка при наличии всех необходимых для государственной регистрации документов.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Северо – западные магистральные нефтепроводы» представило в регистрирующий орган распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16.12.2002 № 4301-р «О внесении изменений в пункт 4 акта оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 1 июля 1992 года государственного предприятия – Производственное объединение северо – западных магистральных нефтепроводов» (далее – распоряжение от 16.12.2002 № 4301-р), в котором перечислены сопутствующие сооружения нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин», переданные в уставный капитал Акционерного общества, в УФРС по Кировской области поданы все необходимые документы для государственной регистрации договора аренды от 24.10.2008 № 173/50-05-04/104/04-04-438, право заявителя на переданный участок основано на акте на право пользования землей от 16.03.1981                           A-I № 078398, что подтверждено распоряжением от 25.10.2007 № 983, прекратившим право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Северо - западные магистральные нефтепроводы» частью ранее предоставленного земельного участка, в соответствии со статьей 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса процедура переоформления права на земельный участок не содержит условий о необходимости регистрации права собственности на строения, расположенные на данном земельном участке, а также о том, что из смысла статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет исключительное право на приобретение этого участка в собственность или аренду, независимо от наличия на нем объектов недвижимости, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела, и основанные, на ошибочном толковании норм права.

Информация об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 43:35:999999:0058, расположенном в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе Уржумского кадастрового района, общей площадью 23175 +/- 30 кв.м., ни в регистрирующий орган, ни в материалы дела не представлена. Следовательно, указанные в распоряжении от 16.12.2002 № 4301-р сопутствующие сооружения  нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин» не могут быть соотнесены с объектами, находящимися на спорном земельном участке. При таких обстоятельствах нет оснований рассматривать распоряжение от 16.12.2002 № 4301-р в качестве документа, подтверждающего наличие на вышеназванном земельном участке сопутствующих сооружений нефтепроводов «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин», а также подтверждающего права заявителя на эти сооружения.

Как ранее уже было сказано, в соответствии с пунктом 3 статьи 9, пунктом 1 статьи 13, пунктами 1-2 статьи 16, пунктами 1-2 статьи 17, пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации, пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, пунктами 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации,  Перечнем документов государственная регистрация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только в том случае, если на данном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления лицу, которому названный участок земли передается в аренду. Заявитель не представил в регистрирующий орган документы, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером 43:35:999999:0058 расположены объекты недвижимого имущества и он обладает правами на них. Таким образом, в УФРС по Кировской области  Акционерным обществом поданы не все документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды от 24.10.2008                                                  № 173/50-05-04/104/04-04-438.

Согласно сказанному выше, акт на право пользования землей от 16.03.1981 A-I № 078398 свидетельствует о том, что за Управлением                     Северо - западными магистральными нефтепроводами закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 6,62 га. для сопутствующих сооружений на нефтепроводе «Сургут-Полоцк» и «Холмогоры-Клин» (т. 1 л. д. 42-51). Распоряжением от 25.10.2007 № 983 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Северо - западные магистральные нефтепроводы» на земельный участок общей площадью 66200 кв.м., предоставленный ранее для строительства нефтеперекачивающей станции и сопутствующих сооружений (л. д. 114). Право Акционерного общества на земельный участок с кадастровым номером 43:35:999999:0058, расположенный в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе Уржумского кадастрового района, общей площадью 23175 +/- 30 кв.м., из указанных актов не следует и ими не подтверждается.

В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации (т. 1 л. д. 52-54) и в сообщении об отказе в государственной регистрации (т. 1 л. д. 12) отсутствуют требования о государственной регистрации права собственности заявителя на строения, расположенные на спорном земельном участке.

Пунктами 1, 3-4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 3). Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (пункт 4).

Положение о том, что обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет исключительное право на приобретение этого участка в собственность или аренду, независимо от наличия на нем объектов недвижимости, из указанной нормы не следует.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2009 по делу                    № А28-12051/2008-481/16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                             Г.Г. Буторина

Судьи