Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А82-4231/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии,49

www.2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киров

18 февраля 2008 года

Дело №   А82-4231/2007-28

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Л.Н. Лобановой

судей  Т.В. Хоровой, Л.И. Черных

при ведении протокола судебного заседания судьей  Л.Н. Лобановой

при участии в заседании:

от истца (заявителя): не явился;

от ответчика (должника): не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 1 по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.12.2007 года по делу № А82-4231/2007-28, принятого судьей Глызиной А.В., по заявлению Открытого акционерного общества «Компания «Славич» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ярославской области о признании частично недействительным решения от 09.03.2007 года № 4

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Компания Славич» (далее по тексту - Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании частично недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Ярославской области (далее по тексту - инспекция, налоговый орган) от 09.03.2007 года № 4, а именно: в части доначисления 231 442 рубля налога на добавленную стоимость, 265 892 рубля земельного налога, соответствующих указанным суммам налогов пеней и налоговых санкций по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Решением от 07.12.2007 года, Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил требования налогоплательщика, признав недействительным решение налогового органа в оспариваемой Обществом части.

            Межрайонная ИФНС России № 1 по Ярославской области не согласилась с решение суда первой инстанции о признании недействительным решения налогового органа в части доначисления 265 892 рублей земельного налога за 2005 год, соответствующих сумм пеней и штрафов, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, указав на нарушение Арбитражным судом Ярославской области норм материального и процессуального права.

   Заявитель апелляционной жалобы считает, что Общество необоснованно применяло льготу, предусмотренную пунктом 13 статьи 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» для предприятий, научных организаций и научно-исследовательских учреждений за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации. Указывает, что налогоплательщик в нарушение пунктов 3 и 5 Рекомендаций по форме документов, подтверждающих право организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и (или) задачи по мобилизационной работе на налоговые льготы, не представил «Перечень земельных участков, непосредственно занятых имуществом мобилизационного назначения» по форме № 2; Обществом представлен только «Перечень земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, мобилизационные мощности, законсервированные и неиспользуемые в текущем производстве, испытательные полигоны и склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов) на 2005 год» по форме № 3. Кроме того, инспекция указывает, что в ходе проверки, здания и земельные участки, отраженные в форме № 3, используются не только для хранения и размещения на них находящихся на балансе Общества мобилизационных мощностей, но и частично сдаются в аренду сторонним организациям. Кроме того, налоговый орган указывает на несоответствие количества материальных ценностей по актам инвентаризации от 02.10.2005 года, утвержденных генеральным директором ОАО «Компания «Славич» по отношению к площадям земельных участков, заявленных предприятием в льготе по земельному налогу. Налоговый орган обращает внимание апелляционного суда, что в решении суда первой инстанции отсутствуют ссылки на нормативные документы, действующие в 2005 году, суд ссылается на то, что действие статей 7-11 Закона «О плате за землю» было приостановлено в 2004 году в соответствии с пунктом 3 Приложения № 20 к Федеральному закону от 23.12.2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

            В связи с изложенным, налоговая инспекция просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.12.2007 года в указанной части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества о признании недействительным решения инспекции в части доначисления 265 892 рублей земельного налога, соответствующих сумм пени и штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

            ОАО «Компания «Славич» в отзыве на апелляционную жалобу налогового органа возразило против доводов инспекции, указывает на законность решения суда первой инстанции в оспариваемой налоговым органом части, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Межрайонная ИФНС России № 1 по Ярославской области и ОАО «Компания Славич», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей во Второй арбитражный апелляционный суд не направили. Налоговый орган ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя инспекции. В связи с этим, дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятого Арбитражным судом Ярославской области решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 1 по Ярославской области была проведена выездная налоговая проверка ОАО «Компания» Славич» за период с 01.01.2004 года по 31.12.2005 года, результаты проверки отражены в акте № 4 от 30.01.2007 года. Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника инспекции принял решение № 4 от 09.03.2007 года о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. В решении от 09.03.2007 года, в числе прочих нарушений, отражено, что Обществом допущена неполная уплата земельного налога за 2005 год в размере 265 892 рубля по причине неправомерного применения льготы по земельному налогу по пункту 13 статьи 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю»; за несвоевременную уплату указанного налога были начислены пени, Общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в размере 53 178 рублей 40 копеек.

ОАО «Компания Славич», считая необоснованным начисление земельного налога за 2005 год, пени и штрафа обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения налогового органа № 4 от 09.03.2007 года в данной части.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя требования налогоплательщика, пришел к выводу, что Обществом не нарушены условия для использования льготы применительно к земельному участку, площадью 47 144 квадратных метров, право на применение спорной льготы, предприятием подтверждено документально, также суд указал, что вопрос о площади земельного участка, используемого для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации, не является компетенцией налоговых органов.

Рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 1 по Ярославской области,  Второй арбитражный апелляционный суд не нашел основания для её удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

В пункте 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 56 Кодекса льготы по налогам и сборам устанавливаются законодательством о налогах и сборах, которое, согласно пункту 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации, состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. В связи с этим впредь до момента введения в действие соответствующих глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации судам надлежит применять принятые в установленном порядке нормы закона, касающиеся налоговых льгот, независимо от того, в какой законодательный акт они включены: связанный или не связанный в целом с вопросами налогообложения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.1991 года № 1738-1, действующей в 2005 году, использование земли в Российской Федерации является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В пункте 13 статьи 12 этого Закона установлено, что от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации.

Пунктом 3 «Рекомендаций по форме документов, подтверждающих право организаций, имеющих мобилизационное задания (заказы) и (или) задачи по мобилизационной работе, на налоговые льготы, а также на включение в состав внереализационных расходов обоснованных затрат на проведение работ по мобилизационной подготовке» (письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 17.08.2005 года № 03-06-02-02/68) для документального подтверждения права на льготы по земельному налогу организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) задачи по мобилизационной работе подготавливают «Перечень земельных участков, непосредственно занятых имуществом мобилизационного назначения» по форме № 2.

При этом основанием для подготовки перечня являются: договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов), заключенные организацией в установленном порядке, устав или иные документы, определяющие задачи организации по мобилизационной работе; мобилизационный план организации, согласованный и утвержденный в установленном порядке; приказ (распоряжение) руководителя организации о переводе объектов мобилизационного назначения в разряд не используемых в текущем производстве и (или) их консервации (для законсервированных и (или) не используемых в производстве объектов мобилизационного назначения); генеральный план организации по каждой площадке (территории) с экспликацией по объектам (зданиям и сооружениям), выделением объектов мобилизационного назначения и указанием законсервированных и (или) не используемых в производстве; документы, подтверждающие право организации на землепользование.

Согласно пункту 5 Рекомендаций, организации представляют в налоговый орган по месту постановки на учет перечни, подготовленные по формам 1, 2, 3, согласованные с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и координацию деятельности организаций по мобилизационной подготовке.

Кроме того, порядок оформления документов для получения налоговых льгот, связанных с мобилизационной подготовкой, предусмотрен действующим в 2005 году «Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики», утвержденным Министерством экономики и развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам от 02.12.2002 года № ГГ-181, № 13-6-5/9564, № БГ-18-01/3 .

В пункте 3.2 данного Положения о мобилизационной подготовке указано, что для документального подтверждения права на льготу по земельному налогу организации подготавливают перечень земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения: мобилизационные мощности, законсервированные и не используемые в текущем производстве, испытательные полигоны и склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов) (форма № 3).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения, к перечням имущества мобилизационного назначения и земельных участков, на которых расположено указанное имущество, прилагаются: копия формы № 11 (годовая) статистической отчетности «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»; копии документов, подтверждающих право организации на землепользование (свидетельства, акты, постановления и т.д.); копия генплана организации по каждой площадке (территории) с экспликацией по объектам (здания и сооружения) и выделением имущества мобилизационного назначения, а также указанием законсервированных и неиспользуемых (используемых частично) в текущем производстве мобилизационных мощностей.

Из буквального толкования пункта 3.5 вышеуказанного Положения следует, что форма № 3 подлежит утверждению (согласованию) лишь тем федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который утвердил для организации соответствующий мобилизационный план.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о мобилизационной подготовке организации представляют в налоговые органы по месту постановки на учет согласованные и утвержденные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формы № 1 и № 3, подтверждающие их право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; формы № 4 и 5, подтверждающие их право на включение в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке.

Согласно пункту 3.8 Положения, оформление организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) и выполняющими работы по мобилизационной подготовке, документов, необходимых для предоставления указанным организациям льгот по земельному налогу, осуществляется ежегодно.

Из материалов дела усматривается, что Общество в спорном периоде применило льготу, предусмотренную пунктом 13 статьи 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» за земельные участки, непосредственно используемые для хранения