Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2006 по делу n А29-12088/05А. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которого при реализации пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1066-01 содержатся следующие требования:

- пункт 6.2 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима пищевых продуктов;

- пункт  6.4  контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей;

- пункт 7.5  хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции;

- пункт 7.6  при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования, продукты, имеющие специфические запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающихся запахи;

- пункт 8.24 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 14.2 названных Санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил либо без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

По-мнению заявителя жалобы, суд сделал необоснованный вывод о наличии в его действиях события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ,  поскольку факт продажи товара не зафиксирован  ни в акте обследования, ни в протоколе об административном правонарушении.

Мнение заявителя по толкованию данной нормы права является ошибочным.

Из положений статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что продавец, выставивший товар в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, обязан заключить договор купли-продажи на предлагаемых условиях (публичная оферта), в том числе товара, находящегося на витрине, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. При этом в силу указанной статьи информация о предназначенном к продаже товаре должна быть полной (включая наглядную) и достоверной, в том числе о сроке годности товара.

 Из акта обследования № 06-2/60 следует, что в момент проверки товар (продукты питания) был выставлены в продажу,  магазин «Визит» в момент проверки был открыт  (проверка начата 28.10.2005г. в 11 часов, окончилась – 28.10.2005г. в 14 часов,  т.е. в рабочее время).  Таким образом,  в торговой точке фактически осуществлялась деятельность по реализации выставленного товара.

 В рассматриваемом случае доказательств того, что находящиеся  в месте продажи продукты питания не предназначались для продажи,  заявитель суду не представил.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты, срок годности которых истек,  не могут находиться в обороте. Указанная продукция признается некачественной и опасной и подлежит утилизации или уничтожению в порядке, предусмотренном Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263. Некачественная и опасная пищевая продукция до принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.

 Таким образом, пищевая продукция с истекшим сроком годности не может использоваться ее владельцем в качестве образца товаров, выставленных в целях рекламы в витринах магазина.

В обоснование своих доводов, апеллянт ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Между тем указанное нарушение не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если материалами дела подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного в статье 4.5 КоАП РФ,  срок составления протокола не является существенным нарушением процедуры производства по делу об административном правонарушении и достаточным основанием для признания недействительным вынесенного на его основании постановления, поскольку предусмотренный в статье 28.5 Кодекса срок пресекательным не является.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение его прав, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ, необоснованна, т.к. в указанной статье идет речь о потерпевшем, т.е. о лице, которому  административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Заявитель жалобы к категории потерпевших не относится. В силу статьи 25.1 КоАП РФ он является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что   ИП Душенко А.В.  нарушены санитарные нормы и правила при продаже продовольственных товаров. В действиях ИП Душенко усматривается событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4  КоАП РФ.

         Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции  при повторном рассмотрении дела оснований для признания оспариваемого постановления недействительным (незаконным) не  находит, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Новых фактов, влияющих на правовую оценку доказательств, заявителем жалобы не приведено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями  258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение арбитражного суда Республики Коми от 12.12.05 г. по делу № А29-12088/05а оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Душенко А.В. без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

           Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в  порядке, установленном ст.ст. 273-277 АПК РФ.

Председательствующий                                                  Т.М.Олькова

Судьи                                                                                            Г.Г.Буторина

                                                                                          А.В.Караваева

Исп.:шою