Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А29-8416/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 марта 2009 года

Дело № А29-8416/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Хоровой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции: Пау Е.В. – по доверенности от 10.01.2008 № 04-05/7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.01.2009 по делу №А29-8416/2008, принятое судом в составе судьи Гайдак И.Н.,    

по заявлению закрытого акционерного общества «Аэрофлот-Норд»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару

о признании недействительным решения от 29.09.2008 № 10 о привлечении к налоговой ответственности,

установил:

закрытое акционерное общество «Аэрофлот-Норд» (далее – ЗАО «Аэрофлот-Норд», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару (далее – ИФНС России по г. Сыктывкару, Инспекция, налоговый орган) от 29.09.2008 № 10 о привлечении к налоговой ответственности за нарушение срока постановки на налоговый учет обособленного подразделения, в нарушение пункта 4 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.01.2009 заявленные требования ЗАО «Аэрофлот-Норд» удовлетворены.

ИФНС России по г. Сыктывкару, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что налоговым органом не доказано оборудование рабочих мест по месту создания обособленного подразделения ЗАО «Аэрофлот-Норд» в марте-июне 2008 года.

Налоговый орган считает, что данный вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку представленные Обществом договоры, акты выполненных работ, счета-фактуры, а также приказы о приеме на работу директора представительства от 19.02.2008 и агентов по бронированию с 01.04.2008 подтверждают факт начала деятельности ЗАО «Аэрофлот-Норд» с июня 2008 года.

Таким образом, по мнению Инспекции, срок на подачу заявления о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения Общества следует исчислять с 30.06.2008 года. Следовательно, Общество правомерно привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 116 Налогового кодекса Российской Федерации.

ЗАО «Аэрофлот-Норд» представило отзыв на апелляционную жалобу ИФНС России по г. Сыктывкару, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции – без удовлетворения. ЗАО «Аэрофлот-Норд» просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г. Сыктывкару установила факт нарушения ЗАО «Аэрофлот-Норд» срока постановки на налоговый учет обособленного подразделения, расположенного по адресу: г.Сыктывкар, ул.Бабушкина, 19, предусмотренного пунктом 4 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обнаружение факта, свидетельствующего о совершении ЗАО «Аэрофлот-Норд» налогового правонарушения, зафиксировано в акте от 14.08.2008 № 10, на основании которого, с учетом письменных возражений Общества от 26.08.2008 и от 22.09.2008, заместитель начальника Инспекции принял решение от 29.09.2008 №10 о привлечении ЗАО «Аэрофлот-Норд» к налоговой ответственности за нарушение срока подачи заявления о постановке на налоговый учет в налоговом органе по пункту 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом статьей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с решением налогового органа, ЗАО «Аэрофлот-Норд» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования ЗАО «Аэрофлот-Норд», Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 11, статьей 83, пунктом 6 статьи 108, пунктом 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  Кодекс), статьями 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 39 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что приказы о приеме на работу директора представительства от 19.02.2008 и агентов по бронированию с 01.04.2008 , а также выплата им заработной платы не означают, что оборудованы стационарные рабочие места; Инспекцией не представлены доказательства в подтверждение правомерности привлечения Общества к налоговой ответственности, а именно: оборудования рабочих мест по месту создания обособленного подразделения ЗАО «Аэрофлот-Норд» в марте – июне 2008 года; моментом создания обособленного подразделения следует считать дату осуществления продаж авиаперевозок на рейсы 17.07.2008.

Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ИФНС России по г. Сыктывкару, отзыв на нее,  исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами документы, заслушав представителя Инспекции, считает апелляционную жалобу налогового органа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения.

Пунктом 4 статьи 83 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения подается в течение одного месяца после создания обособленного подразделения.

Для налогового законодательства понятие обособленного подразделения организации закреплено в статье 11 Кодекса, согласно которой обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Таким образом, существенным обстоятельством для установления факта налогового правонарушения является факт и момент создания обособленного подразделения обществом, так как срок подачи заявления о постановке на налоговый учет исчисляется именно с момента создания обособленного подразделения.

Понятие рабочего места дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой рабочее место – место, где работник должен находится или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом создания обособленного подразделения является создание и оборудование стационарных рабочих мест. Следовательно, установленный в пункте 4 статьи 83 Кодекса срок исчисляется с момента оборудования организацией территориально обособленного рабочего места. При этом квалифицирующим признаком создания обособленного рабочего места является фактическое его функционирование или способность к такому функционированию.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.02.2008 генеральным директором ЗАО «Аэрофлот-Норд» (г.Архангельск) было утверждено положение о представительстве Общества в г.Сыктывкаре (том 1, лист дела 123 – 132).

Пунктом 2 указанного выше Положения определены основные задачи и функции представительства, одними из которых являются организация и осуществление продаж авиаперевозок на рейсы ЗАО «Аэрофлот-Норд» как самостоятельно, так и с привлечением агентов по продаже с целью обеспечения высокой коммерческой загрузки рейсов в соответствии с правами и иными условиями договоров и соглашений, регулирующих деятельность представительства (пункт 2.8).

Согласно представленным ЗАО «Аэрофлот-Норд» в материалы дела доказательствам следует, что помещение, расположенное по адресу: г.Сыктывкар, ул.Бабушкина, 19, было отремонтировано представительством Общества, согласно актов о приемке выполненных работ от 25.06.2008 №№ 1 – 2 (том 1, лист дела 84 – 86; 89 - 90) и договора подряда № 6/399-н57-08 от 03.04.2008 (том 1, лист дела 43 – 46); оборудовано мебелью на основании накладных и счет-фактур к договору № 38/1/401-н57/08 от 04.04.2008 (том 1, лист дела 77 - 80) на поставку мебели и договору № 11/08/423-н57-08 от 28.03.2008 (том 1, лист дела 38 – 42) на поставку офисной мебели и оборудования; смонтирована охранно-пожарная сигнализация согласно договора  № СБ-552-н57-08 от 18.04.2008 (том 1, лист дела 33 – 37); заключены договоры на оказание услуг по охране объектов № 446-П/710-н57-08 от 10.06.2008 (том 1, лист дела 24 – 32) и № 055/Ф/726-н57-08 от 10.06.2008 (том 1,  лист дела 18 – 23) 

Окончательные работы по ремонту арендуемых помещений по адресу: г.Сыктывкар, ул.Бабушкина, 19, работы по подключению к охранно-пожарной сигнализации, получению и раставлению мебели, завершении установки и наладки компьютерного оборудования и офисной техники, установлении телефонной связи были завершены 15.07.2008, согласно докладной записки директора представительства в г.Сыктывкаре Александрова В.П. от 16.07.2008, адресованной генеральному директору ЗАО «Аэрофлот-Норд» (том 1, лист дела 111).

 В связи с оборудованием в представительстве в г.Сыктывкаре стационарных рабочих мест, генеральный директор ЗАО «Аэрофлот-Норд» издал приказ от 21.07.2008 № 621 «Об осуществлении деятельности представительства в г.Сыктывкаре», которым приказал директору представительства в г.Сыктывкаре Александрову В.П. деятельность авиакомпании через представительство осуществлять в полном объеме согласно Положению о представительстве в г.Сыктывкаре с момента издания настоящего приказа (том 1, лист дела 13).

Заявление о постановке на учет обособленного подразделения ЗАО «Аэрофлот-Норд» в г.Сыктывкаре представлено в ИФНС России по г. Сыктывкару 13.08.2008 (том 1, лист дела 112).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 39) предусмотренная статьями 116 и 117 Налогового кодекса Российской Федерации ответственность подлежит применению в случае несоблюдения правил статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 108 Кодекса лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает суд оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что по данному делу налоговый орган не исполнил обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекция не представила в материалы дела доказательства в подтверждение правомерности привлечения Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 116 Кодекса, а именно: оборудования рабочих мест по месту создания обособленного подразделения ЗАО «Аэрофлот-Норд» в г.Сыктывкаре в марте-июне 2008 года.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, о том, что Обществом в марте-июне 2008 года осуществлялись лишь подготовительные мероприятия, направленные на оборудование стационарных рабочих мест и создание представительства в г.Сыктывкаре.

Начало осуществление представительством деятельности, связанной непосредственно с продажей авиаперевозок на рейсы ЗАО «Аэрофлот-Норд», начиная с 17 июля 2008 года, подтверждается представленными Обществом отчетами о расходовании бланков строгой отчетности и других платежных и перевозочных документов, где отражены приход и расход денежных средств, а также реализация авиабилетов, которые являются бланками строгой отчетности.

Суд апелляционной инстанции считает, что моментом создания обособленного подразделения следует считать дату осуществления продаж авиаперевозок на рейсы 17 июля 2008