Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А31-3756/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 марта 2009 года

Дело № А31-3756/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Галион»  

на  решение  Арбитражного  суда  Костромской  области  от  29.12.2008  по  делу № А31-3756/2008, принятое судом в составе судьи Сергушовой Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галион»     

к главе города Костромы

третьи лица: Паларие Николай Иванович, Батова Татьяна Борисовна, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы, Яковлев Сергей Александрович, администрация города Костромы,

о признании ненормативного правового акта недействительным,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Галион» (далее – заявитель, Общество, ООО «Галион») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным постановления главы города Костромы (далее – ответчик, глава г. Костромы) от 04.08.2006 № 2393 об установлении площади земельного участка, расположенного по ул. Ивана Сусанина, 61, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Паларие Николай Иванович (далее – Паларие Н.И.), Батова Татьяна Борисовна (далее – Батова Т.Б.), Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – Департамент), Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы (далее – Комитет), Яковлев Сергей Александрович (далее – Яковлев С.А.), администрация города Костромы (далее – Администрация).

Решением суда первой инстанции от 29.12.2008 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Галион» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 29.12.2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований. Общество полагает, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не устанавливает процедуру формирования земельного участка. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) не предоставляет органам местного самоуправления право на формирование земельных участков, поэтому оспариваемое постановление принято главой г.Костромы с превышением предоставленных ему полномочий.

Также заявитель указывает на то, что суд не оценил его доводы о нарушении предельных размеров земельных участков, утвержденных решением Думы г. Костромы от 28.11.2002 № 204.

Землеустроительной документацией подтверждается, что проезд на территорию ООО «Галион» осуществляется по землям общего пользования, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ). В нарушение данных норм, не примененных судом при рассмотрении настоящего дела, и пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 (далее – Положение об установлении границ), земли общего пользования, занятые проездом, вошли в состав спорного земельного участка по ул. Ивана Сусанина, 61.

Нарушение своих прав и законных интересов Общество усматривает в том, что в результате издания постановления главы г. Костромы от 04.08.2006 № 2393 оно было лишено единственного проезда к зданию универмага, перекрыт проезд для пожарной техники и закрыт эвакуационный выход из четырехэтажного торгового центра. 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.07.2006 Паларие Н.И. как собственник жилых домов по ул. Ивана Сусанина, 61, и ул. Никитской, 16, обратился в Комитет с заявлением о подготовке постановления о формировании земельного участка для их эксплуатации.

Рассмотрев данное заявление и землеустроительное дело по межеванию земельного участка от 28.07.2006, глава г.Костромы 04.08.2006 издал постановление № 2393 «О формировании земельного участка по ул.Ивана Сусанина, д. 61», в соответствии с которым площадь данного земельного участка установлена в размере 1870,04 кв.м. в границах, указанных в плане земельного участка согласно приложению. Паларие Н.И. рекомендовано поставить земельный участок на кадастровый учет.

 Постановлением главы г.Костромы от 12.09.2006 № 3022 земельный участок площадью 1870,04 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040643:0074 по адресу: г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 61, для эксплуатации индивидуального жилого дома, передан в собственность Паларие Н.И. за плату.

18.09.2006 заключен договор купли продажи № 157, право собственности на земельный участок зарегистрировано 08.11.2006.   

По договору от 17.03.2007 Паларие Н.И. продал Батовой Т.Б. земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 61, право собственности зарегистрировано 10.04.2007.

½ доли в праве собственности Батова Т.Б. подарила Яковлеву С.А.

Постановлением главы г.Костромы от 18.05.2007 № 1092 земельному участку, образованному в результате объединения участков по ул. Сусанина, 61, и Никитской, 16, присвоен адрес: ул. Ивана Сусанина, 59. Утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 59. Основной вид разрешенного использования данного участка – размещение административного здания со встроенными предприятиями торговли, помещениями общественного назначения; вспомогательный вид разрешенного использования – благоустройство территории.

Объединенному земельному участку присвоен кадастровый номер 44:27:040643:0076, площадь 3280,27 кв.м. Собственниками его являются Батова Т.Б. (1/2 доля) и Яковлев С.А. (1/2 доля).

ООО «Галион» на праве собственности принадлежит смежный земельный участок для эксплуатации предприятия торговли площадью 2365,06 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040643:0027 и расположенное на нем нежилое здание по адресу: г. Кострома, пл. Октябрьская, 1.

В январе 2008 года вокруг земельного участка по ул. Ивана Сусанина, 59, был установлен металлический забор, ставший препятствием для проезда на участок Общества. В ходе переписки с Комитетом, прокуратурой г. Костромы, инспекцией Костромской области по пожарному надзору, главой г. Костромы, заявитель получил информацию о том, что забор установлен по границе земельного участка в соответствии с документом на право собственности. Сведения о реквизитах и содержании данного документа Обществу представлены не были.

В августе 2008 года представителем ООО «Галион» получена копия постановления главы г. Костромы от 04.08.2006 № 2393 «О формировании земельного участка  по адресу: ул. Ивана Сусанина, 61».

Считая данное постановление незаконным и нарушающим право на использование принадлежащего заявителю земельного участка по целевому назначению, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Галион», суд первой инстанции исходил из того, что вышеназванное постановление главы г.Костромы принято в соответствии со статьями 11, 36 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), пунктами 4, 9, 10 Положения об установлении границ. Кроме того, заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в связи с принятием постановления от 04.08.2006 № 2393. На момент издания данного постановления границы принадлежащего Обществу земельного участка были установлены в порядке, определенном земельным законодательством, и пересмотру не подлежали. Из материалов дела усматривается, что ООО «Галион» имеет возможность использовать и использует подъезд со стороны, противоположной центральному входу в здание универмага.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 16 Закона № 131-ФЗ относит владение, пользование и распоряжение имуществом, являющимся муниципальной собственностью городского округа, в том числе земельными участками, к вопросам местного значения городского округа

Согласно пункту 9 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования городского округа «Город Кострома», принятого решением Думы г. Костромы от 26.05.2005 № 41 (далее – Устав МО ГО «Город Кострома») и статье 3 Закона № 137-ФЗ на момент издания оспариваемого постановления принятие решений по вопросам землепользования, управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории г.Костромы и находящимися как в муниципальной, так и в неразграниченной государственной собственности, осуществлялось главой г. Костромы.

Формирование земельных участков путем установления их границ и площади осуществляется в порядке реализации прав собственника (лица, наделенного правами собственника) по управлению и распоряжению принадлежащими ему землями.            

В соответствии с частью 1 статьи 47 Устава МО ГО «Город Кострома» по вопросам местного значения глава г. Костромы издает муниципальные правовые акты в форме постановлений.

Учитывая изложенное, постановление от 04.08.2006 № 2393 принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из текста данного постановления (т. 1 л.д. 18), основанием для его издания стало заявление Паларие Н.И. от 28.07.2006 о формировании земельного участка для эксплуатации жилых домов по ул. Ивана Сусанина, 61, и ул. Никитской, 16, а также о передаче данных участков в его собственность (т. 1 л.д. 122).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

В силу пунктов 5, 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) для приобретения прав на земельный участок указанные лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В рассматриваемом случае границы земельного участка по ул.Ивана Сусанина, 61, и его площадь были определены на основании материалов землеустроительного дела по межеванию земельного участка, утвержденного начальником территориального отдела по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области 28.07.2006 (т. 1 л.д. 132 – 150, т. 2 л.д. 1 – 11).

В соответствии с пунктами 4, 9, 10 Положения об установлении границ при проведении межевания в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры. Установление границ должно осуществляться с условием обеспечения прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ