Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А28-13907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 марта 2009 года

Дело № А28-13907/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Цанга А.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2009 (т. 1 л.д. 124),

представителя ответчика Сушенцова А.В., действующего на основании доверенности от 25.12.2008 (т. 1 л.д. 125); Буторина К.И.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.02.2009 по делу        № А28-13907/2008, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат «Северные увалы» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу

к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Федеральное государственное учреждение комбинат «Северные увалы» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – ФГУ комбинат «Северные увалы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2008 № 43 АА 071534, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.02.2009 требования ФГУ комбинат «Северные увалы» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление внутренних дел по Кировской области (далее – УВД, Управление, ответчик) обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что заявителем нарушены правила содержания железнодорожного переезда, дороги, расположенной в границах железнодорожного переезда (до шлагбаума на расстоянии 10 метров). Управление в апелляционной жалобе не отрицает, что протокол и постановление содержат указание на адрес места совершения административного правонарушения: город Киров, улица Лепсе, 24, данный  адрес не является адресом регистрации объекта собственности.

Заявитель жалобы обращает внимание апелляционного суда на то, что на имеющихся в материалах дела фотографиях видно место и объект проведения проверки, однако указанным фотографиям судом первой инстанции  оценка не дана. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что заявителем не представлены доказательства того, что железнодорожные пути не пересекают улицу Лепсе города Кирова около дома № 24.

ФГУ комбинат «Северные увалы» в отзыве на апелляционную жалобу считает жалобу необоснованной, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы. 

Представитель заявителя возражал против удовлетворения требований жалобы, указал, что при проверке обследовался переезд другой организации. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.12.2008 комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора Буторина К.И., государственного инспектора дорожного надзора Бессолицына А.С., дежурного по железнодорожному переезду Кудрявцева В.П., главного механика ФГУ комбината «Северные увалы» Брыткова А.Р. проведена контрольная проверка участка автомобильной дороги улицы Лепсе города Кирова, железнодорожный переезд подъездной путь к ФГУ «Северные увалы», от пересечения с улицей Северо-Садовая до пересечения с улицей Ердякова.

В ходе проверки установлены нарушения правил содержания и ремонта железнодорожного переезда, установленных Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации 29.06.1998 № ЦП-566 (далее – Инструкция № ЦП-566) и ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), а именно: в границах железнодорожного переезда имеются повреждения проезжей части размеры 1,85 м. х 0,75 м. х 0,07 м.; сопряжение дорожного полотна с предрельсовым настилом не в одном уровне, отклонение по всей протяженности ширины проезжей части размером 0,75 х 0,11 м. При проверке проводились замеры, и велась фотосъемка.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 09.12.2008 (т.1 л.д.51).

09.12.2008 государственным инспектором дорожного надзора Буториным К.И. по факту нарушения правил содержания железнодорожного переезда по улице Лепсе (подъездной путь) вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУ комбинат «Северные увалы» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ для проведения административного расследования.

 19.12.2008 государственным инспектором дорожного надзора Буториным К.И. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 43 АА 130477 (т.1 л.д.48), которым зафиксировано нарушение ФГУ комбинат «Северные увалы» пункта 13 ОП ПДД (пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090 (далее – ОП ПДД)), ГОСТа Р 50597-93.

Из текста протокола от 19.12.2008 следует, что ФГУ комбинат «Северные увалы» нарушило правила содержания железнодорожного переезда подъездного пути ФГУ комбинат «Северные увалы» по улице Лепсе, 24, а именно в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных выбоин превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. – размеры выбоин 1,85 м. х 0,75 м. х 0,07 м., в границах переезда на железнодорожном переезде глубина неровности в покрытии междурельсового пространства (настила) превышает 4 см., составляет 11 см., сопряжение дорожного полотна с прирельсовым настилом не в одном уровне, отклонение по всей ширине проезжей части размером 0,75 м. х 0,11 м.  

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя извещен сопроводительным письмом от 10.12.2008 (т. 1 л.д.49). При составлении протокола присутствовал представитель заявителя главный инженер Изместьев Владимир Петрович (далее - Изместьев В.П.) по доверенности от 16.12.2008 № 10 (т.1 л.д.85).

 òîò æå äåíü 19.12.2008 ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðîì äîðîæíîãî íàäçîðà Áóòîðèíûì Ê.È. â ïðèñóòñòâèè ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëÿ ãëàâíîãî èíæåíåðà Èçìåñòüåâà Â. Ï. âûíåñено ïîñòàíîâëåíèå ¹ 43 ÀÀ 071534, êîòîðûì çàÿâèòåëü ïðèçíàí âèíîâíûì â íàðóøåíèè ïóíêòà 13 ÎÏ ÏÄÄ, ïóíêòîâ 3.1.2 è 3.1.13 ÃÎÑÒà Ð 50597-93 è ïðèâëå÷åí ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñòàòüåé 12.34 ÊîÀÏ ÐÔ, åìó íàçíà÷åíî íàêàçàíèå  â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 20 000 ðóá.

ФГУ комбинат «Северные увалы», не согласившись с данным постановлением, обжаловало его Арбитражный суд Кировской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не доказано наличие в действиях ФГУ комбинат «Северные увалы» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. Суд первой инстанции  указал, что из материалов дела не усматривается, что в ходе проверки 09.12.2008 проводилось обследование железнодорожного переезда, принадлежащего заявителю, доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя железнодорожного переезда по улице Лепсе, 24 и обязанности по его содержанию, в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлено, что нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 13 ОП ПДД предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2 ГОСТа  Р 50597-93).

В соответствии с пунктом 3.1.13 ГОСТа Р 50597-93 не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см. На железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 09.12.2008 комиссией проведена контрольная проверка участка автомобильной дороги улицы Лепсе города Кирова, железнодорожный переезд подъездной путь к ФГУ «Северные увалы», от пересечения с улицей Северо-Садовая до пересечения с улицей Ердякова (т.1 л.д.51).  Иным образом проверяемый подъездной путь не конкретизирован.

В то же время, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении ответчиком зафиксировано, что ФГУ комбинат «Северные увалы» нарушило правила содержания железнодорожного переезда подъездного пути по адресу город Киров, улица Лепсе, 24.

Однако, доказательств принадлежности заявителю железнодорожного переезда подъездного пути по улице Лепсе, 24 и обязанности заявителя по его содержанию материалы дела не содержат.

На балансе ФГУ комбинат «Северные увалы» числится железнодорожная ветка (подъездной путь), расположенная по адресу: г. Киров, ул. Северо-Садовая, 10 и железнодорожный переезд (пересечение автомобильной дороги с железнодорожными путями на одном уровне) по улице Лепсе, 25 города Кирова. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра федерального имущества (т.1 л.д. 106-108), техническим паспортом линейного объекта (т.1 л.д. 138-140), техническим паспортом железнодорожного пути необщего пользования ФГУ комбинат