Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А17-7847/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, составляется на основании результатов проведенной силами эксплуатирующей организации или с привлечением сторонних либо экспертных организаций процедуры идентификации. Идентификация опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с критериями идентификации, изложенными в приложении № 8 Регламента и Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (пункт 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02).

Участок транспортирования идентифицируется как опасный производственный объект, в частности, в случае если организация владеет на правах собственности или аренды железнодорожными путями необщего пользования для транспортирования опасных веществ (примечание 59 к Приложению № 1 Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 05.03.2008 № 131).

В нарушение вышеназванных норм участок транспортирования опасных веществ Обществом не идентифицирован, требование о регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов не выполнено.

Кроме того, у ОАО «Ивановское ППЖТ № 1», осуществляющего деятельность по хранению и транспортированию горючих веществ, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, что свидетельствует о нарушении им норм части 1 статьи  6, части  1 статьи  9 Закона  № 116 - ФЗ,  пункта 28  части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599, пункта 2.3 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02.

Также заявителем не выполнены такие требования промышленной безопасности как: организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечение проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (часть  1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 2.1 ПБ 03-517-02, Положение об организации  работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263).

Учитывая изложенное, в действиях ОАО «Ивановское ППЖТ № 1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции данной нормы. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением Ростехнадзора не нарушен. Поэтому основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 22.12.2008 отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку Закон о лицензировании имеет ограниченную сферу применения и использованное в нем понятие «траспортировка грузов» может применяться только для целей лицензирования соответствующего вида деятельности (пункт 66 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ).

В силу пунктов 1, 5.3.1.5 Положения о Ростехнадзоре, органом, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. То есть Ростехнадзор наделен правом проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, используемых для транспортирования опасных веществ.

Наделение Ространснадзора полномочиями по надзору и контролю в сфере промышленного транспорта и дорожного хозяйства, в функции которого входит в том числе, контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (пунктыи 1, 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398), не умаляет полномочий Ростехнадзора по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

Кроме того, в силу главы 23 КоАП РФ именно Ростехнадзор является государственным органом, уполномоченным рассматривать дела о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ. В компетенцию Ространснадзора решение данного вопроса не входит (статьи 23.36, 23.41 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.     

Учитывая изложенного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.01.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина с апелляционной жалобы по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь  статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного  суда  Ивановской  области  от  27.01.2009  по  делу № А17-7847/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ивановское предприятие промышленного железнодорожного транспорта № 1» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий                                                              Т.В. Лысова

Судьи                                                                                             А.В. Караваева

                                                                                                              Г.Г. Перминова