Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.11.2015 по делу n А82-19717/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 ноября 2015 года

Дело № А82-19717/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.09.2015 по делу №А82-19718/2014, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен» (ИНН: 7720692968, ОГРН: 1107746625766)

к департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН: 7604077295, ОГРН: 1057600606612)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен» (далее – заявитель, ООО «Руф Стайл Констракшен», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) от 19.12.2014 № ДС-91-05-05/14 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 11.09.2015 оспариваемое постановление Департамента изменено в части размера назначенного наказания путем снижения его до 250 000 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Руф Стайл Констракшен» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель настаивает на том, что оспариваемое постановление от 19.12.2014 вынесено административным органом при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом обращает внимание на то, что соответствующее уведомление направлено по адресу в городе Ярославле, не являющемуся юридическим адресом ООО «Руф Стайл Констракшен» или адресом места нахождения его обособленного подразделения или филиала; полагает, что извещение представителя Общества, действовавшего в ходе производства по делу об административном правонарушении по общей доверенности, не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Также ООО «Руф Стайл Констракшен» считает, что Департаментом в ходе осуществления надзорных мероприятий допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), влекущее недействительность результатов проверки, в том числе акта проверки и протокола об административном правонарушении, которое выразилось в нарушении срока проведения проверки. В этой связи заявитель отмечает, что требование о представлении документов направлено Обществу 01.08.2014, акт о результатах проверки составлен 27.10.2014, а протокол об административном правонарушении – 15.12.2014. К тому же предписание, выданное по результатам проверки, исполнено (приказом от 03.11.2014 утверждены типовые формы договоров) и тем самым выявленные нарушения устранены до вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, Общество считает вмененное правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что все договоры участия в долевом строительстве зарегистрированы, многоквартирные дома введены в эксплуатацию, нецелевое использование привлеченных денежных средств или двойных продаж не допущено, вред интересам общества и участникам долевого строительства не причинен.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу ООО «Руф Стайл Констракшен» приведенные Обществом доводы опровергает, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В этой связи в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Руф Стайл Констракшен» осуществляет строительство 36-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, деревня Липовицы, строение 6, на основании разрешения на строительство от 11.03.2013 № RU-76517305-048-2013, выданного администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Для строительства указанного объекта недвижимости Общество осуществляет привлечение денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве.

На основании плана проведения мероприятий по контролю и надзору в области долевого строительства на 2014 год и распоряжения от 28.07.2014 № 18 государственной жилищной инспекцией Ярославской области, впоследствии переименованной в Департамент, в отношении Общества в период с 20.10.2014 по 27.10.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области долевого строительства объектов недвижимости.

Во исполнение требования надзорного органа проверяемым лицом были представлены сведения о датах заключения, регистрации и оплаты физическими лицами договоров участия в долевом строительстве. В ходе изучения полученной информации было установлено, что ООО «Руф Стайл Констракшен» привлекает денежные средства граждан для строительства с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Так, договор участия в долевом строительстве от 24.03.2014 № 06-31-14 с Бублик Д.А. подписан 24.03.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 28.03.2014 и, соответственно, заключен 28.03.2014.  Частичная оплата денежных средств в размере 1 315 000 рублей осуществлена участником долевого строительства 26.03.2014 (оборотно-сальдовая ведомость по счету 51), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 1 315 000 рублей должен быть осуществлен 24.03.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 511 255 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 05.03.2014 № 06-18-14 с Мамонтовым А.В. подписан 05.03.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 13.03.2014 и, соответственно, заключен 13.03.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 1 200 000 рублей осуществлена участником долевого строительства 05.03.2014 (приходный кассовый ордер от 05.03.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 1 200 000 рублей должен быть произведен 05.03.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 511 255 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 07.05.2014 № 06-10-14С с Булычевой И.В., Булычевым  К.А. подписан 07.05.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 13.05.2014 и, соответственно, заключен 13.05.2014.

Частичная оплата денежных средств в размере 529 000 рублей осуществлена участниками долевого строительства 08.05.2014 (приходный кассовый ордер от 08.05.14), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.4 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 529 000 рублей должен быть произведен до 08.05.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 529 730 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от  07.05.2014 № 06-35-14 с Урываевым Б.Г. подписан  07.05.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 13.05.2014 и, соответственно, заключен 13.05.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 764 865 рублей осуществлена участником долевого строительства 08.05.2014 (оборотно-сальдовая ведомость по счету 51), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 764 865 рублей должен быть произведен 07.05.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 529 730 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 06.05.2014 № 06-07-14 с  Тарчуткиной О.С. подписан 06.05.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 26.05.2014 и, соответственно, заключен 26.05.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 30 000 рублей осуществлена участником долевого строительства  06.05.2014 (приходно-кассовый ордер от 06.05.2014); частичная оплата денежных средств в размере 900 000 рублей осуществлена участником долевого строительства 15.05.2014 (приходно-кассовый ордер от 15.05.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 548 205 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 29.05.2014 № 06-11-14 с Полозовым М.В. подписан 29.05.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 05.06.2014 и, соответственно, заключен 05.06.14. Частичная оплата денежных средств в размере 800 000 рублей осуществлена участником долевого строительства 29.05.2014 (приходно-кассовый ордер от 29.05.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 800 000 рублей должен быть произведен 30.05.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 548 205 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 08.05.2014 № 06-19-14 с Кривнюк С.Ю. подписан 08.05.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 19.05.2014 и, соответственно, заключен 19.05.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 379 730 рублей осуществлена участником по договору долевого строительства 08.05.2014 (приходно-кассовый ордер от 08.05.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 379 730 рублей должен быть произведен до 10.05.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 529 730 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 10.04.2014 № 06-06-14 с Кузьминой Н.А. подписан 10.04.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 17.04.2014 и, соответственно, заключен 17.04.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 740 000 рублей осуществлена участником по договору долевого строительства  10.04.2014 (приходно-кассовый ордер от 10.04.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей платеж в размере 740 000 рублей должен быть произведен до 10.04.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору составляет 1 529 730 рублей.

Договор участия в долевом строительстве от 14.04.2014 № 06-34-14 с Козловой Е.А. подписан 14.04.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 22.04.2014 и, соответственно, заключен 22.04.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 787 000 рублей, осуществлена участником по договору долевого строительства   14.04.2014 (приходно-кассовый ордер от 14.04.2014), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится