Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А82-9866/2008. Изменить решение

îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïîñðåäñòâîì âûäåëåíèÿ ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæåòàì â ðàçìåðå, íåîáõîäèìîì äëÿ ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì â ÷àñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó òðóäà ðàáîòíèêîâ ó÷ðåæäåíèé, ðàñõîäîâ íà ó÷åáíèêè è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ, òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà îáó÷åíèÿ, ðàñõîäíûå ìàòåðèàëû è õîçÿéñòâåííûå íóæäû (çà èñêëþ÷åíèåì ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå çäàíèé è êîììóíàëüíûõ ðàñõîäîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ) â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ÷асти 4 ñòатьи 41 óêàçàííîãî çàêîíà, íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ÷àñòè, ïðåäóñìîòðåííîé ïóíêòîì 6.1 ñòàòüè 29 çàêîíà, óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïунктом 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Àäìèíèñòðàöèè ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 25.09.2002 ¹ 150-à íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îáëàñòè îïðåäåëÿþòñÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî îáó÷àþùåãîñÿ ïî êàæäîìó âèäó îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.

Çàêîíîì ßðîñëàâñêîé îáëàñòè «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà 2007 ãîä» (ïункт 1 Ïðèëîæåíèÿ 14) ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæåòàì íà îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 18.12.2002 ¹ 192-à ïåðå÷èñëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì. Ìóíèöèïàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñèðîâàíèå îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Èç ìàòåðèàëîâ äåëà óñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îäíèì èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÌÎÓ ÑÎØ ¹ 5 â 2007 ãîäó ÿâëÿëèñü ñðåäñòâà îáëàñòíîãî áþäæåòà (ë.ä. 89-98,101). Ó÷ðåæäåíèå ôèíàíñèðîâàëîñü èç îáëàñòíîãî áþäæåòà â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà è ðåàëèçàöèè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì äîøêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ в образовательных учреждениях, все остальные расходы по содержанию муниципальных общеобразовательных школ осуществлялись за счет местных бюджетов. Äàííûé ôàêò íàëîãîâûì îðãàíîì íå îñïàðèâàåòñÿ.

 Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñîãëàñíî ïóíêòó 7 Ðåøåíèÿ Ìóíèöèïàëüíîãî ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 16.11.2006 ¹ 67 Учреждение âïðàâå âîñïîëüçîâàòüñÿ íàëîãîâîé ëüãîòîé â âèäå ïîëíîãî îñâîáîæäåíèÿ îò óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà çà 2007 ãîä. В рассматриваемом случае îòâåò÷èê äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðäèë, ÷òî îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, êîòîðûì ëüãîòà по земельному налогу ïðåäîñòàâëåíà, è çàÿâèë î íàìåðåíèè åþ âîñïîëüçîâàòüñÿ.

Ïîñêîëüêó îòâåò÷èê èìååò ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå ëüãîòû ïðè óïëàòå çåìåëüíîãî íàëîãà â 2007 году, учитывая положения ïóíêòà 7 ñòàòüè 3 Налогового кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о том, что òðåáîâàíèÿ Межрайонной ИФНС России № 8 по Ярославской области î âçûñêàíèè с МОУ СОШ № 5 недоимки по земельному налогу за 2007 год, пени и штрафа по пункту 1 статьи 122 Кодекса, принимая во внимание расчет сумм, подлежащих взысканию, осуществленный Инспекцией с учетом факта регистрации МОУ СОШ № 5 права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, не подлежали  удовлетворению Арбитражным судом Ярославской области.

Кроме того, принимая решение по делу, Арбитражный суд Ярославской области не учел, что письмом от 15.10.2008 № 04-06/20649 Межрайонной ИФНС России № 8 по Ярославской области заявленные ранее требования были уточнены, а из суммы, подлежащей взысканию исключена задолженность по земельному налогу в сумме 85 076 рублей 00 копеек за 1 квартал 2008 года по сроку уплаты 30.04.2008 в связи с её погашением ответчиком (л.д. 55). При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Учреждения указанной суммы авансового платежа по земельному налогу. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов.

 Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, в силу приведенных норм, обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена положениями закона, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога.

Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей (пункт 1 статьи 119 Кодекса). Следовательно, в пункте 1 указанной статьи определен минимальный размер штрафа за непредставление деклараций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Как указывалось выше, МОУ СОШ № 5 в 2007 году на основании свидетельства от 05.05.2007 обладало земельным участком для обслуживания здания школы, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 19 814 кв.м., то есть являлось налогоплательщиком земельного налога, однако освобождалось от его уплаты на основании пункта 7 решения Муниципального совета городского поселения Углич № 67 от 16.11.2006.

 При указанных обстоятельствах, несмотря на то, что у Учреждения отсутствовала обязанность уплачивать земельный налог за 2007 год, ответчик, являясь плательщиком земельного налога, обязан был представить в налоговый орган декларацию по данному налогу за 2007 год в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем жалобы, что налоговая декларация по земельному налогу за 2007 год представлена МОУ СОШ № 5 с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 3 статьи 398 Кодекса, налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В рассматриваемом случае декларацию по земельному налогу за 2007 год Учреждению следовало представить не позднее 01.02.2008 года, фактически декларация представлена налогоплательщиком 19.03.2008.

При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно привлекла МОУ СОШ № 5 к налоговой ответственности, установленной в пункте 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако штраф подлежит взысканию в размере 100 рублей.

Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî, äîïóùåííîå ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè íåïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, а именно – ïðèìåíåíèå ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðà Ðåøåíèÿ Ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 28.09.2007 ¹ 135, êîòîðûì ñóæåí êðóã íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, èìåþùèõ âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ íàëîãîâîé ëüãîòîé, ÿâëÿþùåãîñÿ àêòîì çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, óõóäøàþùèì ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, и êîòîðîå íå ïîäëåæàëî ïðèìåíåíèþ ïðè ðàçðåøåíèè íàñòîÿùåãî ñïîðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 4 ÷àñòè 1 ñòàòüè 270 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ изменения ðåøåíèÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè.

Аïåëëÿöèîííàÿ æàëîáà МОУ СОШ № 5 ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ частично, решение суда первой инстанции следует изменить, в удовлетворении уточненных требований Межрайонной ИФНС России № 8 по Ярославской области о взыскании  с Учреждения, земельного налога, пени, штрафа по пункту 1 статьи 122 Кодекса, а также штрафа по пункту 1 статьи 119 Кодекса в размере, превышающем 100 рублей, отказать.

Íàðóøåíèé ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè íîðì ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, âëåêóùèõ áåçóñëîâíóþ îòìåíó ñóäåáíîãî àêòà, ñóäîì àïåëëÿöèîííîé инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, подпунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 12 декабря 2008 года по делу № А82-9866/2008-20 изменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Межрайонной ИФНС России № 8 по Ярославской области в удовлетворении заявленных требований в части взыскания земельного налога за 2007 год в сумме 340 305 рублей 00 копеек, пени по указанному налогу в сумме 13 445 рублей 00 копеек, штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6 806 рублей 00 копеек и штрафа по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 3 303 рубля 00 копеек.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5  без удовлетворения.

Взыскать Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 (Ленинское ш., д. 1а, г. Углич, 152615) в Федеральный бюджет 4 рубля 00 копеек государственной пошлины по результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 8 по Ярославской области (ул. Ярославская, 5а, г. Углич, Ярославской обл., 152615) в пользу  Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 (Ленинское ш., д. 1а, г. Углич, 152615) 999 рублей 70 копеек расходов, понесенных Учреждением на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Л.Н. Лобанова

Судьи                                                            

Т.В. Хорова

Л.И. Черных