Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2015 по делу n А28-10713/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 октября 2015 года

Дело № А28-10713/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Минфина Кировской области: Шатунова О.М., действующего на основании доверенности от 01.10.2015 № 24-53-04,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-авто М»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.07.2015 по делу №А28-10713/2013, принятое судом в составе судьи  Малышевой М.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-авто М»

(ИНН: 4345077410, ОГРН: 1044316517079)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,

к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области,

третьи лица - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, Администрация г. Кирова, общество с ограниченной ответственностью «Электронный проездной»

о взыскании 11 278 186,88 руб., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-авто М» (далее – Истец, ООО «Эскорт-авто М», Общество) обратилось  с иском в Арбитражный суд Кировской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (в настоящее время - Минфин Кировской области, далее - Департамент) о взыскании 11 278 186,88 руб. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с 01.10.2012 по 30.06.2013 льготного проезда в транспорте общего пользования.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2013 иск был удовлетворен.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 05.02.2014 решение суда от 14.11.2013 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 21.05.2014 решение Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

По результатам нового рассмотрения дела суд первой инстанции   решением от  15.07.2015 в иске отказал.

ООО «Эскорт-авто М» с принятым решением суда не согласилось и  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции по жалобе Общество обращает внимание апелляционного суда на следующие обстоятельства:

1) суд первой инстанции заявление Истца о неприменении правового акта РСТ в части установления экономически необоснованных тарифов не рассмотрел, указав в решении, что поскольку в процессе осуществления перевозок оно не было признано недействующим, то подлежало применению.

Кроме того, суд первой инстанции неправомерно возложил обязанность доказывания соответствия нормативного правого акта нормам федерального законодательства на Истца, указав, что Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности принятого Службой документа и его противоречия нормам федерального законодательства.

Одним из принципов и методов установления предельных максимальных тарифов на проезд граждан в автомобильном транспорте в городском сообщении является принцип экономической обоснованности их установления и учета экономических интересов производителей (перевозчиков) и потребителей.

Однако тарифы, установленные РСТ Кировской области на проезд в автобусе, не являются экономически обоснованными, установлены ниже себестоимости проезда. Согласно приложению № 1 к экспертному заключению по установлению тарифов на перевозку пассажиров к Решению РСТ № 31/1 от 31.07.2012 себестоимость перевозки по предложению РСТ составляет 14,26 руб.  при нулевой рентабельности.

Установление же тарифов со значением нулевой рентабельности также не соответствует пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

2) Суд первой инстанции при вынесении решения неверно истолковал  требования статьи 15 ГК РФ, указав, что по смыслу статьи 15 ГК РФ, расчет недополученной платы должен определяться в соответствии с правовыми актами Кировской области.

При этом ответчиками не представлено и судом первой инстанции не установлено, каким законом или договором установлено право на возмещение убытков в меньшем размере.

То есть суду первой инстанции следовало учесть, что любая поездка по цене ниже 15 руб. влечет для Истца (перевозчика) убытки, которые в соответствии со статьей 15 ГК РФ подлежат возмещению.

3) Необоснованным также является вывод  суда первой инстанции, что Российская Федерация по заявленным Истцом требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Так, государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет казны Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции со ссылкой на статью 790 ГК РФ и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 23 о возложении обязанности возмещения убытков транспортным организациям за счет средств бюджета публично-правового образования, чьим нормативно-правовым актом предусмотрены льготы, является надуманным, искажающим смысл и содержание действующих по данному  вопросу  правовых норм.

Таким образом, Истец считает, что решение от 15.07.2015 подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Минфин РФ в лице УФК по Кировской области представил отзыв на жалобу, в котором против доводов Общества возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Администрация города Кирова, общество с ограниченной ответственностью  «Электронный проездной», Минфин Кировской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области   отзывы на апелляционную жалобу не представили.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в обоснование которого Истец указал, что его представитель 01.10.2015 должен принять участие в судебном заседании Арбитражного суда Волго-Вятского  округа (г. Нижний  Новгород).

Представитель Минфина Кировской области возражает против заявленного ходатайства.

В удовлетворении заявленного ходатайства суд апелляционной инстанции отказал, о чем вынесено протокольное определение.

Минфин России, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, ООО «Электрнный проездной» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Минфин РФ ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих  представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей вышеперечисленных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Минфина Кировской области изложил свою позицию по рассматриваемому спору.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 15.07.2015 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, полагая, что Российская Федерация в лице Минфина РФ и Субъект «Кировская область» должны возместить убытки, понесенные  в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с 01.10.2012 по 30.06.2013 льготного проезда в транспорте общего пользования, ООО «Эскорт-авто М» обратилось с иском в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь Решениями правления РСТ Кировской области от 31.07.2012  № 31/1, от 08.02.2013  № 4/6, Постановлением администрации города Кирова от 07.08.2012 № 3079-П, постановлениями Правительства Кировской области от 21.07.2008  № 140/286,  от 07.08.2012 № 165/470,  от 23.08.2012  № 167/493, № 124/524, от 25.01.2012  №136/24, статьями 15, 16, 125, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федеральных законов от 22.08.2004  №122-ФЗ, от 17.07.1999  № 178-ФЗ, от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 от 22.06.2006 № 23, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864,  требования Истца признал необоснованными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва Минфина РФ на жалобу, выслушав представителя Минфина Кировской области, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

Как следует из  материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.12.2009 между муниципальным образованием «Город Киров» (заказчик) и Истцом (исполнитель) заключен договор об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова  №04-1236 по городским маршрутам №№ 17, 50, 54, 70, 84, 88, 90.

Исполнитель осуществляет обслуживание данных городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014 (пункт 4.2. договора).

Пунктом 2.1.3. договора установлена обязанность исполнителя взимать с пассажиров провозную плату по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе, предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

24.07.2012 между ООО «Электронный проездной» (оператор автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения в г. Кирове) и Истцом был заключен договор № 7 присоединения перевозчика к транспортной системе.

Ежемесячно между перевозчиком и оператором проводится сверка количества произведенных транспортных транзакций с применением транспортных карт.

Решением правления РСТ Кировской области от 31.07.2012  № 31/1 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» установлены и введены в действие с 01.09.2012 тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа согласно приложениям № 1-7 к решению. В приложении № 1 к решению тарифы на проезд в автобусе или троллейбусе составляют при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния - 13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния - 15 рублей, за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца - 12 рублей.

Постановлением администрации города Кирова от 07.08.2012  № 3079-П для граждан, проживающих на территории города Кирова, в том числе имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» с 01.09.2012 введена автоматизированная (электронная) система учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

Постановлениями Правительства Кировской области от 07.08.2012  №165/470 и от 23.08.2012  № 167/493 установлена стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан с 01.09.2012.

Согласно приложению 1 к названным постановлениям стоимость льготного проезда на территории муниципального образования при наличии в муниципальном образовании автоматизированной систем учета оплаты проезда (транспортной карты на 60 поездок) для граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011 № 124/524 «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения» устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 70 процентов от тарифа и составляет 8 рублей 50 копеек за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей без ограничения срока использования); для инвалидов по зрению (1 группа) - бесплатный проезд; для обучающихся по очной форме обучения общеобразовательных учреждений области основного общего и среднего (полного) общего образования, 5-11 классы устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 70 процентов и составляет 8 рублей 50 копеек за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей без ограничения срока использования); для обучающихся по очной форме обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 85 процентов от тарифа при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда и составляет 10 рублей за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 600 рублей в течение календарного месяца).

Решением правления РСТ Кировской области от 08.02.2013 № 4/6 в приложение 1 к решению правления РСТ по Кировской области от 31.07.2012  №31/1 внесены изменения, согласно которым при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда при ограничении лимита поездок и срока действия транспортной карты в течение календарного месяца тариф на перевозку пассажиров в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области для граждан, не имеющих права на льготный